- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
4.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
Kế hoạch ĐTXD KCHTGTĐB chịu ảnh hưởng rất lớn bởi chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống GTVT của tỉnh. Quy hoạch phát triển KCHTGTĐB là căn cứ để xây dựng phát triển hệ thống GTĐB hiện đại và cũng là căn cứ để lập kế hoạch huy động vốn đầu tư. Quy hoạch có chất lượng tốt sẽ tạo ra các điều kiện cần thiết để thu hút các nguồn lực đầu tư, phân bổ vốn phù hợp, tránh thất thốt lãng phí, xác định được thứ tự ưu tiên đầu tư. Công tác lập kế hoạch ĐTXD sẽ không đạt hiệu quả đề ra nếu không dựa trên quy hoạch phù hợp. Do đó, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD KCHTGTĐB là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Để làm được điều này, từ giác độ QLNN cần thực hiện các nội dung sau:
Một là, thực hiện Luật Quy hoạch đã được Quốc hội thơng qua ngày
24/11/2017 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, UBND tỉnh Hà Nam cần chỉ đạo các cấp, các ngành chuẩn bị các điều kiện để triển khai, tập huấn, phổ biến sau khi Luật Quy hoạch có hiệu lực. Đồng thời, triển khai thực hiện Luật Quy hoạch, đặc biệt là sau khi có Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Hai là, tiến hành xây dựng Quy hoạch tỉnh trên cơ sở rà sốt, điều chỉnh
tồn bộ các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực của tỉnh và phải kết nối đồng bộ với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch đơ thị, quy hoạch nơng thơn. Trong đó, xác định các luận cứ khoa học để định rõ hướng ưu tiên đầu tư phát triển KCHTGTĐB. Bên cạnh đó, cần tiến hành rà sốt hệ thống KCHTGTĐB hiện có, phát hiện những điểm chưa phù hợp cũng như những điểm ách tắc cần giải quyết ngay, từ đó xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đầu tư phù hợp. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cần chú ý đến xu hướng phát triển hệ thống KCHTGTĐB hiện đại, để có một đồ án quy hoạch cân đối, hài hòa, hiệu quả và bền vững.
Xây dựng quy hoạch phải đảm bảo đầy đủ các nội dung, trình tự lập quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch như: Quy hoạch phát triển KCHTGTĐB của tỉnh cần thể hiện các dự án ĐTXD KCHTGTĐB cấp quốc gia đã được xác định ở quy hoạch cấp quốc gia; các dự án cấp vùng, liên tỉnh đã được xác định ở quy hoạch vùng; định hướng phát triển, xắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường ở cấp tỉnh, liên huyện và định hướng bố trí ở địa bàn cấp huyện.
Phân tích, đánh giá và dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển đặc thù của tỉnh; đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng đô thị, nông thôn. Nêu được quan điểm, mục tiêu và lựa chọn phương án phát triển GTVT của tỉnh bao gồm: mạng lưới đường cao tốc,
quốc lộ, đường sắt, các tuyến đường thủy nội địa; mạng lưới đường thủy, đường bộ liên tỉnh đã được xác định trong quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng trên địa bàn; mạng lưới đường tỉnh.
Ba là, quá trình xây dựng quy hoạch phải dựa trên các luận cứ khoa học
và thực tiễn, căn cứ vào lợi thế tự nhiên, chính trị, xã hội của tỉnh và dự báo nhu cầu phát triển của tỉnh trong tương lai. Phải đảm bảo kết hợp hài hòa, thống nhất giữa các ngành, lĩnh vực trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm; đồng thời tính đến sự kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, lĩnh vực trong tỉnh và quy hoạch vùng Đồng bằng sông Hồng.
Bốn là, cung cấp đầy đủ thông tin, công khai, minh bạch các quy hoạch,
kế hoạch để cộng đồng tăng cường tham gia công tác giám sát. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót. Cơng khai quy hoạch để các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình lập dự án đầu tư xây dựng KCHTGTĐB. Phát hiện những phản ánh về sự bất cập trong quy hoạch phải tổng hợp ý kiến và thơng qua nhiều hình thức như xin ý kiến chuyên gia, hội thảo các cấp… để lựa chọn phương án sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Năm là, nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo phù hợp, theo hướng
hiện đại và có tầm nhìn xa. Với các dự án ĐTXD KCHTGTĐB thường có quy mơ đầu tư lớn, thiết kế phức tạp, liên quan đến nhiều khâu nên khi lập dự án đầu tư phải hết sức cẩn trọng, lường trước các khó khăn, vướng mắc có thể xảy ra. Khi triển khai lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cần tính tốn đến thứ tự ưu tiên để thực hiện bởi vì nguồn vốn và năng lực có hạn nên cần tập trung vào những cơng trình quan trọng, mang lại hiệu quả cao, tránh xây dựng một cách dàn trải, dẫn đến tình trạng các dở dang, lãng phí nguồn lực.