- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
4.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng là yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên sẽ khắc phục được những tồn tại hạn chế của hoạt động ĐTXD, chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng, ngồi ra cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực.
Để hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng và đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư cần phải tăng cường công tác thanh tra, giám sát. Để làm được điều đó trước tiên, cần phải kiện toàn và hoàn thiện tổ chức thanh tra ờ các ngành các cấp; tập trung thanh tra đầu tư xây dựng, áp dụng đồng bộ các biện pháp chống đầu tư dàn trải, thất thốt kết hợp với đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên quyết xử lý nghiêm minh các tập thể và cá nhân sai phạm.
Ngoài ra, cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thanh tra, kiếm tra đổi với dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN. Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, đối tượng, nội dung thanh tra của từng cơ quan thanh tra và từng loại hình thanh tra trong quá trình thanh tra các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN, cụ thể:
Thứ nhất, cần quy định cụ thể và thực hiện có hiệu quả hai chức năng cơ
bản của Thanh tra tỉnh:
Chức năng QLNN đối với tổ chức và hoạt động thanh tra (xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn, quy định về hoạt động thanh tra; chỉ đạo, giám sát, kiểm tra các kết luận của cơ quan thanh tra chuyên ngành; điều phổi hoạt động thanh tra, xử lý sai phạm sau thanh tra…
Chức năng thanh tra hành chính đổi với các Sở, ngành thuộc UBND cấp tỉnh để giúp Chủ tịch UBND tỉnh trong công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Hiện nay, khi mà năng lực của cơ quan thanh tra chuyên ngành chưa tương xứng với nhiệm vụ và phạm vi đối tượng thanh tra thì cơ quan thanh tra hành chính cần tiếp tục tham gia vào hoạt động thanh tra chuyên ngành; vì vậy đối với thanh tra chuyên ngành về ĐTXD, cần quy định đối với những dự án nhóm A và các dự án khác có vấn đề nổi cộm, phức tạp sẽ do Thanh tra tỉnh và Thanh tra thuộc các Sở: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư tiến hành thanh tra, kiểm tra.
Về lâu dài, cần sửa đổi cơ chế, nội dung thanh tra theo hướng: Các cơ quan thanh tra thành lập theo cấp hành chính chỉ tập trung vào nhiệm vụ giám sát hành chính (giám sát sự tuân thủ pháp luật) đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của thủ trường cấp hành chính cùng cấp; thực hiện chức năng thanh tra hành chính hướng vào xem xét việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của các cơ quan thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của thủ trường cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp. Khi đó, nhiệm vụ thanh tra dự án ĐTXD từ NSNN sẽ giao cho các cơ quan thanh tra chuyên ngành. Do chức năng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB hiện nay chủ yếu liên quan đến ngành Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, GTVT… nên nhiệm vụ thanh tra các dự án ĐTXD KCHTGTĐB cần tập trung cho cơ quan thanh tra thuộc
các ngành này thực hiện. Thanh tra các ngành này cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN của Sở, ngành được pháp luật quy định để xác định nội dung thanh tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác QLNN của Sở, ngành vừa hạn chế được sự chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động thanh tra.
Thứ hai, cần quy định rõ phạm vi, nội dung thanh tra đối với mỗi dự án
đầu tư phải được thể hiện trong quyết định thanh tra và kết luận thanh tra; kết luận phải chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến những sai phạm (không chỉ đề cập đến trách nhiệm của các nhà thầu, các Ban QLDA mà còn là đánh giả trách nhiệm của các cơ quan QLNN có liên quan). Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm của Trường đoàn thanh tra, các thanh tra viên và lãnh đạo cơ quan thanh tra khi đưa ra những kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng thanh tra hoặc khi không kết luận được sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước... Ban hành những quy định này nhằm bảo đảm cho kết luận thanh tra rõ ràng đúng pháp luật về những nội dung đã thanh tra; giúp cho các đồn thanh tra sau có thể kế thừa kết quả của đồn thanh tra trước tránh được chồng chéo về nội dung và thời kỳ thanh tra khi tiến hành cuộc thanh tra tiếp theo đối với mỗi dự án ĐTXD.
Ngồi ra, cơng tác giám sát và đánh giá đầu tư phải được tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trong quá trình thực hiện đầu tư và đánh giá quá trình khai thác và vận hành dự án. Kiên quyết không phê duyệt dự án ĐTXD nếu chưa làm rõ hiệu quả và bảo đảm tính khả thi về nguồn vốn thực hiện. Đối với các dự án đã triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh về nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư khi dự án chưa thực hiện giám sát và báo cáo theo quy định.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời các sai phạm trước, trong và sau khi thực hiện dự án. Việc giám sát cộng đồng cũng sẽ được chú trọng hơn, yêu cầu tất cả các dự án ĐTXD KCHTGTĐB đều được
báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân tỉnh, các đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh để biết và tổ chức giám sát.
Trong mọi giai đoạn của dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN thì vai trị QLNN vị trí rất quan trọng, điều đó thể hiện thơng qua việc:
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục
ĐTXD theo quy định của pháp luật.
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm
minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, dự án kém hiệu quả làm thất thốt lãng phí vốn nhà nước trong q trình ĐTXD. Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình; Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng và an tồn trong q trình thi cơng cơng trình.
Trong giai đoạn kết thúc dự án: Thanh tra, kiểm tra cơng tác thanh tốn,
quyết toán; cần đưa vào quy định phải kiểm tốn mọi chi phí khi thanh tốn quyết tốn cơng trình. Thực hiện đánh giá hiệu quả dự án đầu tư theo mục tiêu của dự án và theo chu trình thực hiện dự án (cả trong giai đoạn thực hiện đầu tư và trong quá trình vận hành, khai thác, sử dụng).