- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
2.2.6.2. Các nhân tố chủ quan
Thứ nhất, hệ thống pháp luật và chính sách quản lý đầu tư trong phát triển của quốc gia và địa phương
Các văn bản pháp luật và chính sách quản lý chính là khung thể chế cho hoạt động quản lý đầu tư. Do đó, nó có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động QLNN về ĐTXD KCHT GTĐB của địa phương.
Các văn bản pháp luật của Nhà nước là căn cứ pháp lý quy định các hoạt động quản lý đầu tư trong ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN ở cấp tỉnh. Nó tạo điều kiện cho các chủ thể quản lý cấp tỉnh cũng như đối tượng quản lý chủ động thực hiện quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình quản lý và thực hiện ĐTXD KCHTGTĐB. Với hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, đầy đủ, hồn chỉnh và khơng chồng chéo sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư được thuận lợi và mang lại kết quả tốt. Ngồi ra nó cịn có tác dụng hạn chế, kiểm sốt, phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư tại các dự án ĐTXD KCHTGTĐB, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư ngày càng phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay nhiều văn bản pháp luật của nhà nước đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN còn nhiều bất cập. Một mặt lạc hậu so với yêu cầu phát triển nhanh của thực tiễn. Mặt khác còn chồng chéo giữa nhiều văn bản do cơ quan quản lý cấp bộ như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính... làm cho cơ quan quản lý cấp dưới lúng túng khi thực hiện các quyết định quản lý.
Thứ hai, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN luôn phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH cho mỗi địa phương nói chung, cho sự phát triển của ngành GTVT nói riêng. Chính vì vậy, q trình quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phải đáp ứng, theo sát các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cả về phạm vi, nội dung đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cần dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, vùng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương vì đây là yếu tố quyết định sự thành công của hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trong tương lai.
Quy hoạch, kế hoạch như là những bản đồ để định hướng, chỉ ra các bước đi sao cho ngắn nhất, tốn ít chi phí nhất và đem lại hiệu quả đầu tư cao nhất. Điều đó địi hỏi những cán bộ liên quan đến công tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phải có những “tầm nhìn” dài hạn, phải có những “cải cách” phù hợp để quản lý ĐTXD kết cấu hạ tầng GTĐB từ NSNN hiệu quả.
Thứ ba, mơ hình tổ chức bộ máy quản lý và năng lực điều hành của chính quyền địa phương các cấp
Về mơ hình tổ chức bộ máy quản lý: Mỗi cơ chế quản lý, vận hành của một
hệ thống chỉ có thể tồn tại gắn kết với cơ cấu nhất định của hệ thống đó. Vì vậy, mơ hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN sẽ ảnh hưởng và chi phối trực tiếp đến cơng tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN là từ trên xuống và liên kết giữa các cơ quan điều hành với chức năng nhiệm vụ cụ thể chi phối trực tiếp đối với việc thiết lập cơ chế phân cấp quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN như: phân quyền, phân công trách nhiệm quản lý và phân công nhiệm vụ trong cơng tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Từ đó, đưa ra các nguyên tắc, quy định thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa các cấp trong công tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Sự vận hành của mơ hình tổ chức bộ máy mặc dù được phân công, phân cấp hướng đến sự phối hợp nhịp nhàng từ trên xuống và phối hợp lẫn nhau. Tuy nhiên, chủ thể của bộ máy là con người do đó trong q trình vận hành cịn phụ thuộc vào yếu tố chủ quan. Vì vậy, mặc mơ hình quản lý có hồn thiện nhưng trong vận hành vẫn gặp tình trạng bất cập ảnh hưởng đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB vốn là lĩnh vực nhạy cảm.
Về năng lực điều hành của chính quyền địa phương các cấp: Cơng tác
quản lý đầu tư của chính quyền địa phương là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Đối với các dự án ĐTXD sử dụng vốn của Nhà nước thì việc tổ chức quản lý cần phải chặt chẽ và khoa học theo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng đã được quy định tại Luật Xây dựng và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan.
Cơng tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN bao gồm các nội dung như: quản lý lập, thẩm định kế hoạch ĐTXD; quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư, cơng tác chuẩn bị đầu tư, quá trình thực hiện đầu tư, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư.
Những người đứng đầu của chính quyền địa phương có trách nhiệm đối với việc ban hành và tổ chức thực hiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ĐTXD từ NSNN. Định hướng, kế hoạch ĐTXD phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, ý chí, đạo đức của những người lãnh đạo của địa phương và sự đúng đắn của chủ trương đầu tư và tổ chức thực hiện đầu tư.
Đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, công việc quan trọng trước hết là việc thẩm định các dự án ĐTXD. Việc thẩm định chính xác các dự án ĐTXD có ý nghĩa to lớn đến hiệu quả đầu tư vì nếu để lọt những dự án ĐTXD khơng hiệu quả thì khơng những gây ra lãng phí các nguồn lực của địa phương mà có khi cịn gây hậu quả xấu cho quá trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Sau khi thẩm định dự án, các dự án ĐTXD đi vào hoạt động thì cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầu tư một cách nghiêm túc có ý nghĩa rất quan trọng. Thực hiện đầu tư phải được tiến hành một cách đồng bộ giữa các
khâu liên quan, tiến độ và chất lượng thực hiện đầu tư ở các khâu phải đảm bảo theo yêu cầu.
Thực tế cho thấy quá trình điều hành thực hiện hoạt động ĐTXD cần có sự kiên quyết, dứt khốt để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hồn thành cơng trình và đưa vào khai thác đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng đây là điều kiện tiền đề cho hoạt động QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đạt hiệu quả cao.
Mơ hình tổ chức quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cũng tác động đến các bước lập kế hoạch, phê duyệt, phân bổ NSNN của hoạt động ĐTXD. Bên cạnh đó, mơ hình tổ chức quản lý cũng đòi hỏi yêu cầu phải thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đánh giá tương ứng đối với các giai đoạn của quá trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phù hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi và mối quan hệ phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả giữa các cấp trong phân cấp quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Về đội ngũ các nhà quản lý:
Nếu đội ngũ các nhà quản lý đầu tư giỏi, trình độ chun mơn cao, người lao động trực tiếp lành nghề, có phong cách làm việc tốt, có trách nhiệm sẽ là những tiền đề đem lại hiệu quả cao trong các hoạt động quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.