mâu thuẫn, tranh chấp giữa người thuộc cơ quan, tổ chức mình với thành viên gia đình họ khi có u cầu của thành viên gia đình; trường hợp cần thiết thì phối hợp với cơ quan, tổ chức ở địa phương để tiến hành hòa giải
85
hiện rất rõ vai trò của Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế…. trong việc tạo điều kiện, tham gia hòa giải.
Việc hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp có thể do tổ chức hòa giải ở cơ sở tiến hành83. Việc tư vấn để khách hàng hợp tác với thành viên gia đình và tổ chức hoà giải để giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình, phịng ngừa bạo lực gia đình là rất cần thiét. Phương án hoà giải do tổ chức hoà giải ở cơ sở tiến hành thường mang lại hiệu quả cao trong phịng, chống bạo lực gia đình, bảo vệ quyền và lợi ích hơp pháp của nạn nhân bạo lực gia đình bởi tính chất chuyên nghiệp của tổ chức hoà giải cơ sở . Tổ hòa giải là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở thơn, xóm, bản ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác để thực hiện hoặc tổ chức thực hiện việc hòa giải những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật. Tổ hỏa giải là tổ chức quần chúng do dân bầu ra, không phải là tổ chức chính quyền, được thành lập để hòa giải tại chỗ, thường xuyên, kịp thời các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ. Tổ hồ giải có nhiệm vụ hướng dẫn, thuyết phục, dàn xếp, giúp đỡ các bên mâu thuẫn và tranh chấp tìm được tiếng nói chung. Việc hồ giải được thực hiện bằng lời nói, được lập thành văn bản khi có yêu cầu của đương sự, việc gặp gỡ các đương sự được thực hiện tùy thuộc vào hoàn cảnh của từng vụ việc cụ thể để thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội. Tổ viên tổ hịa giải đóng vai trị quan trọng trong q trình hịa giải (trong trường hợp hòa giải mâu thuẫn tranh chấp giữa các thành viên gia đình mà những người họ hàng khơng hịa giải được). Bản chất của hòa giải là việc các bên tranh chấp thương lượng, điều đình với nhau để giải quyết tranh chấp (bản chất của hòa giải là giải quyết những mâu thuẫn để ngăn ngừa bạo lực gia đình xảy ra). Hoạt động hịa giải ở cơ sở khơng phải là hoạt động bắt buộc mà là hoạt động tự quản, tự nguyện trong nhân dân. (hòa giải trong trường hợp này là cần thiết nhưng khơng bắt buộc). Vai trị của hòa giải ở cơ sở là rất quan trọng vì hồ giải trực tiếp giải quyết những mâu thuẫn và tranh chấp giữa các thành viên gia đình. Góp phần xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững. Hạn chế bạo lực gia đình xảy ra, hạn chế hậu quả của bạo lực gia đình đối với gia đình và xã hội. Hịa giải cịn góp phần phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật cho các thành viên gia đình; hình thành trong mỗi thành viên gia đình ý thức chấp hành pháp luật. Về cách thức hồ giải có thể tóm lược như sau: Sau khi nắm vững nội dung mâu thuẫn, tranh chấp, xác định tính chất của mâu thuẫn tranh chấp, từ đó xác định văn bản liên quan đến lĩnh vực có mâu thuẫn tranh chấp. Hịa giải viên có thể giới thiệu hoặc cung
83 Điều 15 – Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007 quy định: Tổ hịa giải ở cơ sở tiến hành hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình theo quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở. Ủy ban nhân dân thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình theo quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cung cấp và các tổ chức thành viên hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện cho các tổ chức hòa giải ở cơ sở thực hiện hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình.
86
cấp văn bản liên quan cho các bên để các bên nắm được tinh thần pháp luật liên quan đến vấn đề đang mâu thuẫn, tranh chấp, đặc biệt cần lồng ghép phong tục tập quán và đạo đức truyền thống. Đối với vấn đề khó hịa giải cần xin ý kiến của các chuyên gia pháp luật, cán bộ tư pháp lâu năm… đảm bảo cho các quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức và các phong tục tập quán vận dụng trong việc giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp được đúng đắn, chính xác. Hịa giải viên cần gợi ý để các bên tranh chấp mâu thuẫn tự đối chiếu cách ứn xử của mình với các quy định của pháp luật, đạo đức và tự xác định ai đúng, ai sai, có thể để các bên gặp nhau cùng thảo luận để giải quyết việc tranh chấp. Hòa giải viên nhấn mạnh những quy định mấu chốt của pháp luật nếu các bên chấp hành nghiêm chỉnh trong ứng xử của mình thì sẽ tránh được tranh chấp xảy ra.
Sử dụng phương án hoà giải để giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp trong gia đình do chính người tư vấn thực hiện theo yêu cầu của khách hàng: Như chúng ta đã biết, bạo lực gia đình thướng xuất phát từ bạo lực giới. Do đó, việc tư vấn nói chung và tiến hành hồ giải giữa nạn nhân bạo lực gia đình và người có hành vi bạo lực gia đình hay các thành viên khác trong gia đình cần phải đảm bảo nhạy cảm giới. Bởi vì điều đó sẽ đảm bảo sự cơng bằng và bình đẳng của các bên đương sự, bảo đảm bình đẳng giới thực chất và tồn diện, hoạt động tư vấn và hoả giải hiệu quả hơn. Việc cân nhắc vấn đề giới trong quá trình tư vấn, hoà giải sẽ giúp xác định rõ ràng hơn các vấn đề mấu chốt của mâu thuẫn, tranh chấp, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp hơn, bền vững hơn, bảo đảm quyền và lợi ích hợp phácp của các bên.
Việc tư vấn và hoả giải có nhạy cảm giới được thể hiện ở một số nội dung sau: - Người tư vấn cần có kiến thức về giới, nhận thức được nhu cầu, vai trò giới của nam và nữ nảy sinh từ những đặc điểm sinh học tự nhiên, nhận thức được sự khác biệt về mặt sinh học giữa nam và nữ từ đó dẫn đến sự khác biệt về giới, về khả năng tiếp cận và kiểm soát nguồn lực và mức độ tham gia, thụ hưởng thành quả trong các lĩnh vực của đơi sống xã hội của nam và nữ, áp dụng các kiên thức về giới và bình đẳng giới trong việc tư vấn và hồ giải các vụ việc bạo lực gia đình. Vì vậy, trong quá trình tư vấn và hoà giải, người tư vấn cần vận dụng linh hoạt kỹ năng giao tiếp với mỗi giới (sử dụng ngơn ngữ về giới, ngơn ngữ có nhaỵ cảm giới, khơng có tính chất định kiến giới, khơng sử dụng ngôn ngữ loại trừ phụ nữ hay đề cao vị thế của nam giới, phải thể hiện sự tôn trọng và lịch sự qua ngôn ngữ cơ thể, lắng nghe để bảo đảm việc giao tiếp có hiệu quả tốt nhất), cách thức thực hiện buỏi tư vấn hoặc hoà giải sao cho có hiệu quả.
- Người tư vấn phải đảm bảo rằng mình khơng có định kiên giới khi tư vấn hay hoà giải giữa các bên trong vụ việc bạo lực gia đình, độc lập trong suy nghĩ, không đánh giá năng lực của các đương sự dựa trên giới tính của họ, hiẻu và cảm thơng những khác biệt về đặc trưng tính cách của mỗi giới, luôn để tâm đến các vấn đề liên quan trức tiếp hoặc gián tiếp đến phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật.
87
- Người tư vấn có thể sử dụng phưuong pháp hoà giải một cách linh hoạt phù hợp với tính chất và diễn biết của vụ việc như phương pháp thúc đẩy (người tư vấn dẫn dắt các bên trao đổi cởi mớ để tìm ra giải pháp tối ưu cho việc giải quyết mẫu thuãn, có thể hỗ trợ các bên trong việc tìm phương án giải quyết vấn đề mà họ đang gặp phải), phương pháp đánh giá (ngươi tư vấn đánh giá vấn đề và hỗ trợ các bên trong việc tìm kiếm những vấn đề mấu chốt cũng như giải pháp đẻ họ tìm đuọc hướng giải quyết tốt nhất. Việc đánh giá vấn đề phải dựa trên nhu cầu và lợi ích của các bên cũng như trên cơ sở pháp luật, đảm bảo sự cơng bằng hợp lý, có thể đề xuất phương án giải quyết mâu thuẫn để các bên cân nhắc lựa chọn), phương án chuyền đổi (người tư vấn trao đổi với các bên và mong họ hãy đặt địa vị là bên kia để có thể cảm thông, thấu hiểu nhau hơn. Phuơng pháp này sẽ khuyến khích các bên nhận ra vấn đề của vụ việc, nhằm khôi phục mối quan hệ giữa các bên và từ đó giải quyết được mâu thuẫn giữa họ), phương pháp hỗn hợp (là sử dụng các phương pháp trên ở những thời điểm thích hợp để hỗ trợ các bên đề xuất ý kiến, phương án giải quyết mâu thuẫn giữa họ).
- Người tư vấn có kỹ năng giải quyết mẫu thuẫn: Phân tích mâu thuãn dưới góc độ giới (dựa vào các tiêu chí vai trị giới và phân cơng lao động theo giới, nhu cầu giới, lợi ích cụ thể của từng giới, sự khác biệt về giới trong tính cách, đặc trưng, lối sống, xem xét những ảnh hưởng của văn hoá, phong tục, tập quán truyền thống đối với vai trò của mỗi giới, sự tham gia của mỗi giới vào việc ra quyết định các vấn đề của gia); Người tư vấn cần kiểm soát được cảm xuc của các bên đương sự (làm giảm căng thẳng giữa các bên, cảnh bào các bên những cảm xúc tiêu cực không giải quyết được vấn đề, các bên cần tập trung vào vấn đề chính của vụ việc để giải quyết mâu thuẫn một cách tích cực, mang tính chất xây dựng, ưu tiên nhóm yêu thế)
- Người tư vấn có kỹ năng giúp đỡ các bên thoả thuận, thương lượng: đó là sự thuyết phục các bên nhìn nhạ n vấn đề hoạ c sự viẹ c một cách khách quan nhất. Mục đích của thu o ng lu ợng là để thoả mãn nhu cầu của các bên trên tình thần hợp tác, hịa bình. Người tư vấn cần nắm rõ nguyên nhân của mâu thuẫn, các vấn đề về tranh chấp, lợi ích, nguyẹ n vọng của mỗi bên và phân tích rõ vấn đề giúp các bên thỏa thuạ n, thu o ng lu ợng v và tìm ra các giải pháp giải quyết mâu thuẫn thích hợp nhất. người tư vấn cần ln giữ vai trị trung lập, không thiên vị giới nào trong q trình hồ giải thương lượng.
Thứ hai, sử dụng phương pháp hành chính:Người tư vấn sẽ cung cấp cho khách
hàng là nạn nhân bạo lực gia đình quyền và nghĩa vụ của họ84 cũng như những chê tài mà người có hành vi bạo lực gia đình phải gánh chịu. Trong đó phải kể đến một số
84
Điều 5 – Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 quy định về quyền của nạn nhân bạo lực gia đình như sau: Yêu cầu cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền bảo vệ sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình; u cầu cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ, cấm tiếp xúc theo quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình; Được cung cấp dịch vụ y tế, tư vấn tâm lý, pháp luật; Được bố trí nơi tạm lánh, được giữ bí mật về nơi tạm lánh và thơng tin khác theo quy định của pháp luật về phịng, chống bạo lực gia đình; Có các quyền khác theo quy định của pháp luật
88
phương án trợ giúp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nạn nhân bạo lực gia đình như sau:
- Biện pháp cấm tiếp xúc: biện pháp cấm người có hành vi bạo lực gia đình tiếp xúc với nạn nhân bạo lực gia đình theo hai cách sau đây: Một là có yêu cầu uỷ ban nhân dân cơ sở thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã no i xảy ra bạo lực gia đình quyết định biẹ n pháp cấm tiếp xúc trong thời hạn khơng q 03 ngày85; hai là u cầu tồ án thì Tồ án đang thụ lý hoạ c giải quyết vụ án dân sự giữa nạn nhân bạo lực gia đình và ngu ời có hành vi bạo lực gia đình quyết định áp dụng biẹ n pháp cấm tiếp xúc trong thời hạn không quá 04 tháng86. Điều kiẹ n bắt buọ c để áp dụng biẹ n pháp cấm tiếp xúc là có yêu cầu hoạ c sự đồng ý của nạn nhân trong tru ờng hợp hành vi bạo lực gia đình “gây tổn hại hoạ c đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng đến sức khỏe, đe dọa tính mạng của nạn nhân”. Ngu ời có hành vi bạo lực gia đình vi phạm quyết định cấm tiếp xúc có thể bị tạm giữ hành chính, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định pháp luật87. Ngu ời đứng đầu cọ ng đồng dân cu phối hợp với tổ chức có liên quan ở co sở để phân công ngu ời giám sát viẹ c thực hiẹ n quyết định cấm tiếp xúc. Biẹ n pháp cấm tiếp xúc bao gồm cả viẹ c khơng cho phép ngu ời có hành vi bạo lực sử dụng điẹ n thoại, fax, thu điẹ n tử hoạ c các phu o ng tiẹ n thông tin khác để thực hiẹ n hành vi bạo lực với nạn nhân88.
- Nạn nhân bạo lực gia đình đuọc cung cấp dịch y tế, tâm lý, pháp lý, bố trí nhà tạm lánh89: Chi phí cho viẹ c khám và điều trị đối với nạn nhân bạo lực gia đình do Quỹ bảo hiểm y tế chi trả đối với ngu ời có bảo hiểm y tế. Nếu nạn nhân khơng có bảo hiểm y tế, Uỷ ban nhân dân cấp xã chủ trì phối hợp với Ủy ban Mạ t trạ n Tổ quốc Viẹ t Nam cùng cấp và các tổ chức thành viên, tổ chức xã họ i khác tại địa phu o ng và các co sở trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình thực hiẹ n hỗ trợ khẩn cấp các nhu cầu thiết yếu cho nạn nhân bạo lực gia đình trong tru ờng hợp cần thiết. Nạn nhân bạo lực gia đình được bố trí no i tạm lánh cho nạn nhân bạo lực gia đình trong thời gian khơng q 01 ngày theo yêu cầu của nạn nhân bạo lực gia đình.
- Những cách thức xử lý hành chính đối với người có hành vi bạo lực gia đình
tuỳ thuộc vào mức độ vi phạm và dạng bạo lực mà họ thực hiện90
85 Điều 9 Nghị định số 08/2009/NĐ-CP quy định: cơ quan cơng an là một trong những chủ thể có thẩm quyền đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ra quyết định cấm tiếp xúc trong các trường hợp sau đây: Có giấy xác nhận nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ra quyết định cấm tiếp xúc trong các trường hợp sau đây: Có giấy xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh về việc khám và điều trị thương tích do hành vi bạo lực gia đình gây ra. Có dấu vết thương tích trên cơ thể nạn nhân có thể nhận thấy rõ bằng mắt thường hoặc có dấu hiệu rõ ràng về hoảng loạn tinh thần của nạn nhân bạo lực gia đình. Có chứng cứ chứng minh có sự đe dọa gây tổn hại đến sức khỏe hoặc tính mạng của nạn nhân bạo lực gia đình.
86
Xem Điều 20, 21 Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007