của trại giam phải là người đã tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên và bảo đảm các tiêu chuẩn khác theo qui định của Chính phủ.
luật về THAPT đối với phạm nhân là NCTN và các kỹ năng nghiệp vụ quản lý, giáo dục phạm nhân là NCTN); Phải có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao; Phải có chứng chỉ sư phạm; Tổ, đội nữ phạm nhân là NCTN phải được quản lý bởi cán bộ quản giáo cùng giới tính.
3.1.4. Hoàn thiện thủ tục thi hành án, tiếp nhận người chưa thành niên chấp hành án phạt tù chấp hành án phạt tù
Kết quả nghiên cứu về vấn đề thủ tục thi hành án, tiếp nhận NCTN chấp hành án phạt tù cho thấy các qui định của Luật THAHS 2010 chưa đầy đủ, chặt chẽ, rõ ràng và chưa đáp ứng nguyên tắc bảo đảm những lợi ích tốt nhất cho phạm nhân là NCTN cũng như chuẩn mực quốc tế về vấn đề này. Do vậy, thủ tục thi hành án, tiếp nhận NCTN chấp hành án phạt tù cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng sau:
- Tại khoản 2 Điều 21 Luật THAHS 2010, cần nhập qui định của điểm d và điểm đ lại và kết nối với nhau bằng từ “hoặc” bởi vì trong trường hợp người bị kết án phạt tù đang bị tạm giam tại trại tạm giam thì quyết định THAPT phải gửi đến trại tạm giam nhưng không cần gửi cho cơ quan THAHS Công an cấp huyện; ngược lại, nếu người bị kết án phạt tù đang bị tạm giam tại nhà tạm giữ hoặc đang tại ngoại thì quyết định THAPT phải gửi đến cơ quan THAHS Công an cấp huyện nhưng không cần gửi cho trại tạm giam.
- Khoản 1 Điều 22 Luật THAHS 2010 qui định về thủ tục thi hành quyết định THAPT trong trường hợp người phải CHAPT đang bị tạm giam cần sửa đổi theo hướng như sau:
+ Sau khi nhận được quyết định THAPT của Tịa án có thẩm quyền, trại tạm giam hoặc nhà tạm giữ phải tống đạt ngay quyết định đó cho người phải CHAPT đang bị tạm giam biết và báo cáo ngay cho cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh (tức là bỏ qui định thời hạn 3 ngày làm việc để trại tạm giam hoặc nhà tạm giữ tống đạt quyết định THAPT cho người phải CHAPT và báo cáo cơ quan THAHS cấp tỉnh biết để bắt đầu tiến hành việc lập hồ sơ);
+ Về phía cơ quan THAHS Cơng an cấp tỉnh, sau khi nhận được quyết định THAPT của Tịa án có thẩm quyền gửi đến, phải chủ trì phối hợp với trại tạm giam hoặc cơ quan THAHS Công an cấp huyện để lập hồ sơ, danh sách người CHAPT và báo cáo cơ quan Quản lý THAHS thuộc BCA trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ
ngày nhận được quyết định THAPT của Tịa án có thẩm quyền gửi đến;
+ Cơ quan Quản lý THAHS thuộc BCA ra quyết định đưa người chấp hành án đi CHAPT ở trại giam trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ
sơ báo cáo của cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh (tức là vẫn giữ nguyên theo qui định hiện hành).
Việc sửa đổi như trên có ưu điểm là: một là, bảo đảm tính khẩn trương thi
hành và chấp hành quyết định của Tịa án (khơng kéo dài việc tống đạt quyết định của Tòa án trong 3 ngày làm việc và việc cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh tiến hành lập hồ sơ người phải đi chấp hành án được thực hiện chủ động, không phụ thuộc và chờ đợi báo cáo của cơ quan THAHS cấp dưới); hai là, thời hạn phải ra quyết định đưa người chấp hành án đi CHAPT rõ ràng hơn, có độ dài hợp lý, chia thành 2 giai đoạn liên quan đến trách nhiệm của hai cơ quan, đó là: 10 ngày để cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh lập hồ sơ, danh sách và báo cáo (tăng thêm 2 ngày so với qui định hiện hành, giúp giảm áp lực trong thực tiễn) và 5 ngày để cơ quan Quản lý THAHS thuộc BCA thẩm tra hồ sơ, ra quyết định đưa người phải CHAPT đi chấp hành án.
- Khoản 4 Điều 22 chưa qui định đầy đủ trình tự thủ tục thi hành quyết định THAPT của Tịa án trong trường hợp người đó đang tại ngoại nên cần được bổ sung đầy đủ và bảo đảm tương thích với đề xuất hồn thiện khoản 1 đã nêu ở trên, đồng thời cần qui định rõ việc truy nã trong trường hợp người đó bỏ trốn để bảo đảm tính trọn vẹn, đầy đủ trong một tình huống pháp lý cụ thể, tạo thuận lợi cho nhận thức của cán bộ có thẩm quyền trong áp dụng pháp luật và bảo đảm tương thích với nội dung khoản 3 Điều 364 BLTTHS 2015 về cùng vấn đề này. Phương án sửa đổi, bổ sung cụ thể như sau:
Điều 22. Thi hành quyết định thi hành án phạt tù
… (các khoản 1, 2, 3 trước đó)
4. Trường hợp người phải CHAPT đang tại ngoại, sau khi nhận được quyết định THAPT, cơ quan THAHS Công an cấp huyện phải tống đạt ngay quyết định đó cho người phải chấp hành án và báo cáo ngay cho cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh; cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh sau khi nhận được quyết định THAPT phải chủ trì phối hợp với cơ quan THAHS Công an cấp huyện để lập hồ sơ, danh sách người CHAPT và báo cáo cơ quan Quản lý THAHS thuộc BCA trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định THAPT.
Người phải CHAPT, trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được quyết định THAPT, phải có mặt tại trụ sở cơ quan THAHS Công an cấp huyện hoặc cơ quan THAHS cấp quân khu được chỉ định trong quyết định
THAPT để lập hồ sơ và đi chấp hành án; nếu khơng có mặt theo yêu cầu, Cảnh sát THAHS và HTTP thực hiện áp giải thi hành án.
Trường hợp người phải CHAPT bỏ trốn thì cơ quan THAHS Cơng an cấp tỉnh báo cho Tòa án đã ra quyết định THAPT biết và ra quyết định truy nã theo yêu cầu của Chánh án Tòa án đã ra quyết định THAPT.
- Tại Điều 22 và Điều 25, các thuật ngữ “người bị kết án phạt tù” cần được thay thế bởi thuật ngữ “người phải chấp hành án phạt tù” vì ở giai đoạn này, người đó đã có quyết định THAPT và đang tiến hành những hoạt động cụ thể để thi hành quyết định THAPT.
- Khoản 1 Điều 25 cần bổ sung một điểm độc lập để qui định về những giấy tờ, tài liệu mà hồ sơ tiếp nhận NCTN vào trại giam CHAPT cần phải có (ngồi những giấy tờ, tài liệu giống với hồ sơ tiếp nhận phạm nhân thành niên). Qui định tại điểm này có nội dung: “i. Bản sao học bạ và tài liệu xác minh về đặc điểm nhân
thân, tâm lý, hồn cảnh gia đình có ý kiến nhận xét của Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú nếu người phải chấp hành án phạt tù là người dưới 18 tuổi”.
3.1.5. Hoàn thiện chế độ giam giữ phạm nhân là người chưa thành niên theo hướng tập trung theo hướng tập trung
Mặc dù Luật THAHS qui định phải giam giữ riêng đối với phạm nhân là NCTN nhưng cách tổ chức giam giữ riêng phạm nhân là NCTN dàn trải ở cả hai khu (khu I và khu II) theo qui định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 27 chưa phù hợp với chính sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc và giáo dục phạm nhân là NCTN, không giúp hạn chế tác động tiêu cực của điều kiện giam giữ mang nặng tính giam cầm (nhất là ở khu I) và tính phức tạp của mơi trường trại giam có đơng đảo phạm nhân thành niên, vừa gây trở ngại cho việc phân hóa phạm nhân là NCTN vừa gây khó khăn về cơ sở vật chất phục vụ giam giữ. Để khắc phục nhược điểm này, chế độ giam giữ riêng đối với phạm nhân là NCTN nên được qui định theo hướng tập trung. Theo hướng này, có hai phương án cần được xem xét:
- Phương án 1: tổ chức giam giữ riêng phạm nhân là NCTN ở một khu riêng biệt của trại giam hoặc phân trại giam, tách biệt hẵn với khu I và khu II là những nơi dành để giam giữ phạm nhân thành niên theo qui định của khoản 1 Điều 27;
- Phương án 2: tổ chức THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng.
Giam giữ riêng phạm nhân là NCTN theo phương án 1 có thể áp dụng ngay được, giúp trại giam khai thác tối ưu diện tích sàn nằm của các nhà giam hiện có,
việc chỉnh sửa, bố trí lại khu giam giữ dành riêng cho phạm nhân là NCTN không quá phức tạp và không gây nhiều tốn kém, tăng khả năng phân hóa phạm nhân là NCTN. Tuy nhiên, phương án này chỉ giúp giảm thiểu khó khăn trước mắt của các trại giam trong tình hình hiện nay chứ chưa đáp ứng hồn tồn chính sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc và giáo dục phạm nhân là NCTN, chưa triệt để phục vụ mục đích, yêu cầu của giáo dục phạm nhân là NCTN bởi vì chế độ giam giữ riêng này vẫn nằm trong sự cô lập, không gắn kết đồng bộ với các yếu tố khác như: tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo dục phạm nhân, nội dung, hình thức, phương pháp thực hiện chế độ giáo dục và các chế độ chấp hành án khác đối với phạm nhân là NCTN.
Tổ chức THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng có ưu điểm là tạo ra một hệ thống đồng bộ, trong đó tất cả các yếu tố tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ trại giam dành riêng, việc thực hiện chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, các chế độ chấp hành án khác và chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân đều bám sát nguyên tắc bảo đảm những lợi ích tốt nhất cho phạm nhân là NCTN và thống nhất phục vụ mục đích giáo dục phạm nhân là NCTN trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống.
Tổ chức THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng có cơ sở lý luận và chính trị, pháp lý126 sau đây:
- Cơ sở lý luận:
+ Xuất phát từ đặc thù của phạm nhân là NCTN, là những người có những phẩm chất cá nhân lệch lạc nhưng vẫn đang trong giai đoạn hình thành và phát triển nhân cách nên cần được chăm sóc và giáo dục đúng hướng. Phạm nhân là NCTN cần được bảo đảm phát triển thể chất một cách bình thường, được tiếp tục học tập, tiếp thu những tri thức phổ thơng (cần có ở mỗi người) và được sống trong một mơi trường có tính lành mạnh và thân thiện, không bị tác động của những yếu tố tiêu cực từ môi trường đông đảo phạm nhân thành niên. Phạm nhân thành niên, cho dù là phạm nhân có thái độ cải tạo tốt, cũng khơng thể là tấm gương sử dụng để giáo dục phạm nhân là NCTN.
+ Thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là NCTN đòi hỏi tất cả các yếu tố nội tại của nó, từ chế độ giam giữ và các chế độ chấp hành án khác cho đến tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ trại giam, cơ sở vật chất, đều thống nhất tập trung phục vụ
126
Xem thêm: Nguyễn Quang Vũ (2018), “Cơ sở khoa học của việc thành lập trại giam dành riêng cho phạm nhân chưa thành niên”, Khoa học pháp lý, số 01(113)/2018, tr. 47-52.
mục đích bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân là NCTN. Mọi hoạt động liên quan đến phạm nhân là NCTN đều mang tính giáo dục, hướng đến mục đích giáo dục. Những biện pháp mang tính trừng trị và đấu tranh cải tạo (thường xuất hiện ở trại giam dành cho phạm nhân thành niên) là không cần thiết và khơng mang lại kết quả tích cực. Giáo dục là hoạt động chủ đạo trong THAPT đối với phạm nhân là NCTN. Đặc thù này chỉ có thể được đáp ứng tốt khi phạm nhân là NCTN được đặt trong một trại giam chuyên biệt. Ngược lại, chỉ khi phạm nhân là NCTN được tập trung CHAPT trong trại giam chun biệt thì mới có điều kiện để tập trung đầu tư, bảo đảm những yêu cầu đặc thù đã nêu.
+ Ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục và dành những lợi ích tốt nhất cho NCTN là nội dung nhất qn trong chính sách hình sự của Việt Nam, phản ánh tư tưởng tiến bộ và phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Ngồi ra, việc áp dụng mơ hình tổ chức THAPT có trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát THAPT đối với phạm nhân là NCTN, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác THAPT.
- Cơ sở chính trị, pháp lý:
+ Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, có hiệu quả và hiệu lực cao; xác định một trong các nhiệm vụ của cải cách tư pháp là đề cao hiệu quả phịng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội. Trong khi đó, những kết quả phân tích số liệu về tỉ lệ tiền án, tiền sự, khen thưởng, kỷ luật, giảm thời hạn
CHAPT, đặc xá đối với phạm nhân là NCTN127 cho thấy hiệu quả THAPT đối với
phạm nhân là NCTN chưa cao, thậm chí có mặt thấp hơn mặt bằng chung của cơng tác THAPT (trong khi đúng ra hiệu quả đạt được phải cao hơn hẳn vì phạm nhân là NCTN dễ uốn nắn, giáo dục hơn phạm nhân thành niên).
+ Hiến pháp 2013 qui định “Trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề v ề trẻ em. Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” (khoản 1 Điều 37) và qui định “phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” (khoản 1 Điều 61). Đối với NCTN phạm tội, khoản 1 Điều 91
BLHS 2015 xác định “việc xử lý người dưới 18 tuổi pha ̣m tô ̣i phải bảo đảm lợi ích