và không đồng đều của người học; nội dung chương trình lớn, nhiều bài học có nội dung là các qui định chi tiết của rất nhiều văn bản pháp luật nhưng thời lượng ngắn, địi hỏi giáo viên phải vừa có kiến thức chun mơn sâu vừa có năng lực và kinh nghiệm sư phạm. Trong khi đó, cán bộ giáo dục (người thầy) không được bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm và trại giam cũng chưa có cơ chế nâng cao năng lực sư phạm cho họ.
Sự tham gia của gia đình phạm nhân và các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân là NCTN:
Thực tiễn cho thấy mặc dù gia đình phạm nhân có sự tham gia nhất định vào việc giáo dục phạm nhân là NCTN nhưng các hoạt động cụ thể chưa nhiều và thiếu hiệu quả. Hàng năm, các trại giam đều tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân để thơng báo kết quả CHAPT của phạm nhân cho gia đình phạm nhân biết và bàn biện pháp phối hợp giữa trại giam với gia đình phạm nhân trong công tác giáo dục cải tạo phạm nhân. Tuy nhiên, hình thức phối hợp này là hình thức tập trung, chỉ có thể bàn bạc những vấn đề chung trong quản lý, giáo dục toàn thể phạm nhân của trại giam mà chưa cụ thể hóa và cá thể hóa đối với từng phạm nhân là NCTN. Song mặt khác, trại giam cũng chưa có bất cứ một hình thức, cơ chế nào tạo ra quan hệ phối hợp một cách công khai, minh bạch mà thực sự thiết thực và chặt chẽ giữa cán bộ quản giáo với gia đình của mỗi phạm nhân là NCTN.
Trong thực tiễn, đã có một số tổ chức xã hội (Hội Luật gia, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam, Trung tâm Tư vấn pháp luật của một số trường đại học luật…) tham gia tư vấn cho phạm nhân những kiến thức cần thiết về pháp luật, góp phần chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng. Tuy nhiên, các hoạt động này diễn ra không thường xun, quy mơ nhỏ (ít phạm nhân) và chủ yếu hướng đến đối tượng phạm nhân sắp hết thời hạn CHAPT. Các hoạt động hỗ trợ dạy nghề của các doanh nghiệp, tổ chức, về bản chất, mới chỉ là hoạt động liên kết với trại giam để sử dụng lao động của phạm nhân (trong đó có phạm nhân là NCTN) vào một số loại hình lao động sản xuất giản đơn, hướng đến mục tiêu lợi nhuận. Sự quan tâm thăm gặp,
113 Chẳng hạn: vấn đề quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền và nghĩa vụ của phạm nhân. 114 114
Chẳng hạn: vấn đề chính sách hình sự Việt Nam, qui định về tội phạm và hình phạt, chính sách pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo.
động viên, giáo dục phạm nhân là NCTN của chính quyền, đồn thể địa phương, nhà trường, cộng đồng nơi gia đình phạm nhân là NCTN cư trú hồn tồn khơng có. Các kết quả lao động, học tập, rèn luyện chấp hành nội quy trại giam của phạm nhân là NCTN được cán bộ quản giáo thường xuyên theo dõi, đánh giá hàng tuần, tháng, quý, sáu tháng, năm và xếp loại theo 4 mức tốt, khá, trung bình, kém. Kết quả xếp loại CHAPT của phạm nhân là một căn cứ để khen thưởng, xét hưởng một số chế độ ưu tiên, xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá và để phân loại phạm nhân trong công tác giam giữ. Tuy nhiên, các tiêu chuẩn để đánh giá kết quả CHAPT chưa xét đến những đặc thù đối với phạm nhân là NCTN và gây bất lợi cho họ. Bên cạnh những tiêu chuẩn hợp lý như là dựa vào thái độ nhận tội, kết quả chấp hành bản án, quyết định của Tòa, nội quy trại giam, ý thức tu dưỡng rèn luyện đạo đức của phạm nhân thì cịn có những tiêu chuẩn không phù hợp với phạm nhân là NCTN như là: dựa vào mức độ khắc phục hậu quả của tội phạm (bồi thường thiệt hại), đề cao thành tích lao động hơn là thái độ và kết quả học tập của phạm nhân…
Nhận xét:
- So với một số quốc gia khác như Pháp, Nhật Bản… có tổ chức cho phạm nhân là NCTN đi ra ngoài trại giam để lao động theo hợp đồng lao động với doanh nghiệp và nhận lương thì ở Việt Nam vấn đề này chưa từng được thực hiện và cần xem xét kỹ bởi vì trại giam ở Việt Nam có đặc điểm chủ yếu nằm ở vùng sâu, vùng xa, cách xa các trung tâm sản xuất, điều kiện đi lại khó khăn nên khó có thể tổ chức đưa phạm nhân là NCTN sáng đi đến cơ sở sản xuất ngoài trại giam để lao động, chiều lại quay về trại giam; còn nếu để phạm nhân ngủ nghỉ bên ngồi dài ngày thì mâu thuẫn với qui định của Điều 38 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017.
- So với chuẩn mực quốc tế, THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở Việt Nam chưa thực hiện được một chương trình giáo dục đặc biệt để phù hợp với khó khăn về điều kiện học tập và năng lực tiếp thu của phạm nhân là NCTN. Việc phổ cập trung học cơ sở chưa thực hiện được và chưa kết hợp được với hệ thống giáo dục quốc gia như mong muốn.
2.2.4. Thực trạng thực hiện các chế độ khác đối với phạm nhân là người chưa thành niên chưa thành niên
- Chế độ ăn, mặc, ở:
Các trại giam tổ chức bếp ăn tập thể cho phạm nhân trong mỗi phân trại, người nấu ăn cũng là phạm nhân. Định mức thực phẩm được cung ứng đúng qui định. Đối với phạm nhân là NCTN, bữa ăn hàng ngày được tăng thêm thịt, cá
(không quá 20% của mức định lượng 0,7 kg thịt, 0,8 kg cá/1 phạm nhân/1 tháng). Tuy vậy, cũng có trại giam thực hiện theo phương thức chờ đến cuối tháng mới bồi dưỡng cho số phạm nhân là NCTN một bữa ăn đầy dưỡng chất. Phương thức này chủ yếu nhằm tạo sự dễ dàng, đơn giản trong khâu tổ chức bữa ăn cho hàng nghìn phạm nhân nhưng chưa hướng đến mục đích tạo điều kiện cho phạm nhân là NCTN phát triển thể chất trong giai đoạn cơ thể tăng trưởng mạnh. Việc chỉ tăng thêm chất đạm (thịt, cá) mà không tăng đồng bộ các thành phần dinh dưỡng khác trong tiêu chuẩn ăn của phạm nhân là NCTN là chưa hợp lý. Ngồi ra, pháp luật có thiếu sót khi chưa qui định “dầu ăn” trong chế độ ăn của phạm nhân.
Hầu hết phạm nhân là NCTN khơng có phàn nàn gì về chế độ mặc và tư trang. Tuy nhiên, qua thực hiện Điều 43 Luật THAHS 2010 đã phát hiện điều luật này bỏ sót nội dung cấp phát “kem, bàn chải đánh răng” cho phạm nhân.
Trong trại giam, phạm nhân là NCTN được bố trí ở theo buồng giam tập
thể115, nằm nghỉ trên bệ gạch men giống với phạm nhân thành niên. Phạm nhân là
NCTN có nhu cầu sử dụng không gian sinh hoạt chung trong buồng giam nên thường tự sắp xếp thu hẹp diện tích chỗ nằm và dành ra một chỗ trống để có thể tụ tập uống nước, chuyện trị, hát hị… với nhau. Rõ ràng, họ có nhu cầu lớn về sinh hoạt tập thể, tăng cường giao tiếp và trao đổi tâm tư, tình cảm ngay tại nơi ở.
- Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và vui chơi giải trí:
Qua khảo sát, mỗi phân trại của trại giam đều có sân chơi bóng chuyền, cầu lơng, bóng bàn, hệ thống truyền hình, loa đài… để phục vụ tổ chức các hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ… cho phạm nhân. Các môn thể thao được tổ chức phổ biến là bóng chuyền, cầu lơng, đá cầu, bóng bàn… tuy nhiên số phạm nhân là NCTN u thích những mơn này khơng nhiều116. Ngược lại, bóng đá tuy là môn chơi được đông đảo phạm nhân là NCTN yêu thích nhưng các trại giam rất hạn chế tổ chức vì lý do an ninh trại giam. Về văn hóa, văn nghệ, trại giam thường xuyên tổ chức cho phạm nhân hát Karaoke.
Trong buồng giam, phạm nhân được xem các chương trình truyền hình do trại giam quản lý và cung cấp tín hiệu đến máy truyền hình lắp đặt ở mọi buồng
115
Ngoại trừ những phạm nhân bị giam riêng do thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, phạm nhân có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm, có dấu hiệu bị bệnh tâm thần hoặc bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi, đang chờ quyết định của Tòa án.