buộc học chương trình tiểu học hoặc giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ (nếu chưa hoàn thành tiểu học). Việc học tập thường được tổ chức thành những đợt tập trung, diễn ra vào tất cả các ngày trong tuần, trừ ngày chủ nhật, ngày lễ, Tết. Sau khi hồn thành khóa học, phạm nhân là NCTN được bố trí trở lại thực hiện chế độ lao động thường xuyên. Cách làm như thế tạo ra sự thuận lợi cả cho việc tổ chức dạy học và việc tổ chức lao động sản xuất. Giáo viên dạy văn hóa cho phạm nhân đều là cán bộ của Đội Giáo dục của trại giam. Mặc dù theo qui định của Điều 7 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012, Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo nơi trại giam đóng có trách nhiệm phối hợp, cử giáo viên đến trại giam dạy văn hóa cho phạm nhân, song trên thực tế trại giam không thể mời được giáo viên của các trường học tại địa phương vì nhiều lý do: trại giam ở vùng sâu, vùng xa, có địa phương cịn thiếu giáo viên, chế độ bồi dưỡng thấp, tâm lý giáo viên e ngại tiếp xúc với phạm nhân và ngược lại, trại giam cũng e ngại trách nhiệm bảo vệ an toàn cho giáo viên mời khi vào trại giam dạy học cho phạm nhân.
Trại giam chưa nổ lực thực hiện việc phổ cập trung học cơ sở cho phạm nhân là NCTN. Qua khảo sát 375 phạm nhân là NCTN tại các trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy ngoài 42 phạm nhân là NCTN đang học xóa mù chữ và tiểu học thì cịn có 54 phạm nhân là NCTN ở trình độ lớp 5 trước khi bị bắt, có 255 phạm nhân là NCTN đang dở dang bậc trung học cơ sở và 24 phạm nhân là NCTN có trình độ lớp 10, lớp 11 nhưng tất cả đều trả lời vào trại giam không được học tiếp nữa. Tình trạng phạm nhân có trình độ văn hóa thấp111 đã gây khó khăn cho việc dạy nghề, chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân.
Việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân được các trại giam tổ chức theo hình thức tập trung, lập lớp học do cán bộ giáo dục của trại giam giảng dạy, cán bộ quản giáo tổ chức thảo luận theo đội, tổ. Chương trình, nội dung và hiệu quả, chất lượng dạy học có nhiều hạn chế, vướng mắc. Đến cuối năm 2017,
chương trình khung giáo dục cải tạo phạm nhân mới được ban hành112
và chưa có giáo trình để dạy học. Giai đoạn trước đó, trại giam sử dụng bản thảo bộ tài liệu dạy học giáo dục công dân (3 tập) do Cục Cảnh sát QLTG-TGD phối hợp với Viện
111 Xem Phụ lục 3: số người mù chữ và tiểu học chiếm 18%, trung học cơ sở chiếm 71,6% tổng số phạm nhân là NCTN. nhân là NCTN.
Khoa học giáo dục Việt Nam biên soạn năm 2010 nhưng nhiều nội dung của tài liệu này đã nhanh chóng lạc hậu, nhất là về giáo dục pháp luật. Nhìn chung, nội dung
giáo dục cịn mang tính khái qt, chung chung113 hoặc cao siêu, không phù hợp với