Nhận xét:
So với chuẩn mực quốc tế, hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân là NCTN ở Việc Nam còn sơ sài, triển khai chậm và không có chất lượng. Chuẩn mực quốc tế địi hỏi ngay khi phạm nhân bắt đầu chấp hành án, phải quan tâm đến tương lai sau khi họ được trả tự do và toàn bộ hoạt động THAPT phải nhằm vào mục tiêu giáo dục phạm nhân để đến khi họ trở về xã hội thì họ khơng chỉ sẵn sàng mà cịn có khả năng sống tuân theo pháp luật và tự nuôi sống bản thân. Ngoài ra, chuẩn mực quốc tế đưa ra nhiều yêu cầu cụ thể phải đạt được, như là: phải đặc biệt chú ý duy trì và cải thiện mối quan hệ giữa phạm nhân là NCTN với gia đình, thiết lập và duy trì mối quan hệ với người, tổ chức bên ngoài nhà tù; phải đào tạo nghề hữu ích để phạm nhân là NCTN có thể kiếm sống bằng nghề đó và việc đào tạo nghề khơng phụ thuộc vào mục tiêu tạo lợi nhuận cho trại giam hay một bên thứ ba. Hiện nay, Luật THAHS vẫn chưa ghi nhận những nội dung thiết thực này.
2.3. Đánh giá về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là ngƣời chƣa thành niên ở Việt Nam thành niên ở Việt Nam
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Từ năm 2012 đến nay, công tác tổ chức giam giữ phạm nhân là NCTN đã cơ bản thực hiện đúng qui định của Luật THAHS 2010. Phạm nhân là NCTN cơ bản được giam riêng trong từng khu giam giữ của trại giam (khu I và khu II). Các cơng trình giam giữ bảo đảm yêu cầu về mặt an ninh, trong 7 năm (2012-2018) không xảy ra trường hợp trốn khỏi nơi giam nào đối với phạm nhân là NCTN. Việc tổ chức giam giữ theo vùng lãnh thổ đã khắc phục được một số khó khăn về quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung, giảm chi phí, tạo thuận lợi cho Cơng an các địa phương dẫn giải phạm nhân đi chấp hành án và gia đình phạm nhân đi thăm gặp.
- Cơng tác giáo dục phạm nhân là NCTN đã được quan tâm thực hiện, phạm nhân là NCTN được trại giam tổ chức xóa mù chữ và học tiểu học, được cán bộ trại giam giáo dục những kiến thức pháp luật và giáo dục công dân theo những chuyên đề phù hợp với lứa tuổi. Phạm nhân là NCTN được trại giam tổ chức lao động trong một số loại hình lao động nhất định với định mức thấp hơn phạm nhân thành niên, phù hợp với sức khỏe. Những hoạt động lao động này đã bước đầu giáo dục ý thức lao động kiếm sống cho phạm nhân là NCTN.
- Trong thực hiện các chế độ chấp hành án khác, phạm nhân là NCTN đã được bảo đảm mức sống ngang bằng với người nghèo trong xã hội và có ưu đãi hơn so với phạm nhân thành niên, khơng cịn tình trạng phạm nhân suy kiệt sức khỏe;
được bảo đảm có đầy đủ áo quần và các vật dụng, nhu yếu phẩm phục vụ sinh hoạt cá nhân hàng ngày ở mức bình thường; được tổ chức ở theo buồng giam tập thể với điều kiện cơ sở vật chất ở mức ngang bằng hoặc tốt hơn phạm nhân thành niên. Phạm nhân là NCTN được vui chơi, giải trí thơng qua việc tổ chức hát Karaoke và chơi một số môn thể thao nhất định, được chăm sóc sức khỏe theo mơ hình chung đối với mọi phạm nhân. Về cơ bản, phạm nhân là NCTN được bảo đảm điều kiện sống tối thiểu và khơng làm trì trệ sự phát triển thể chất.
- Trong quá trình THAPT đối với phạm nhân là NCTN, các trại giam đã có một số hoạt động cụ thể nhằm phát huy vai trị của gia đình phạm nhân và các tổ chức xã hội tham gia vào công tác này, như: tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân, tổ chức cho một số tổ chức xã hội tham gia tư vấn cho phạm nhân những kiến thức cần thiết góp phần chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng. Những nổ lực này đã góp phần cải thiện chất lượng THAPT đối với phạm nhân là NCTN.
- Tổng kết từ năm 2012 đến năm 2018, cơ quan THAPT đã tiếp nhận, quản lý giam giữ và giáo dục trên 7.728 lượt phạm nhân là NCTN. Trong quá trình THAPT, đã có 2.977 lượt phạm nhân là NCTN được giảm thời hạn CHAPT, có 294 lượt phạm nhân là NCTN được đặc xá, chiếm tỉ lệ tổng cộng là 42,3%. Đánh giá tổng quát, THAPT đối với phạm nhân là NCTN đã đạt được những kết quả nhất định, một bộ phận phạm nhân là NCTN đã được giáo dục tốt.
2.3.2. Những hạn chế, vướng mắc
Bên cạnh những kết quả nhất định đã đạt được, nhìn chung, chất lượng của THAPT đối với phạm nhân là NCTN còn thấp. Nếu so sánh với kết quả THAPT đối với phạm nhân thành niên thì THAPT đối với phạm nhân là NCTN có tỉ lệ khen thưởng quá ít trong khi tỉ lệ kỷ luật lại cao hơn, tỉ lệ phạm nhân là NCTN được giảm thời hạn CHAPT và đặc xá thấp hơn nhiều so với phạm nhân thành niên122 mặc dù điều kiện xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá đối với phạm nhân là NCTN có nhiều ưu tiên hơn, chứng tỏ chất lượng giáo dục phạm nhân là NCTN cịn thấp, thậm chí thấp hơn cả chất lượng của THAPT đối với phạm nhân thành niên.
Xuất phát từ chính sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân là NCTN và những nguyên tắc đặc thù của THAPT đối với phạm nhân là NCTN, có thể đi sâu đánh giá về một số hạn chế, vướng mắc hiện nay như sau: