128 Ban hành theo Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14/2/2017 của Thủ tướng Chính phủ.
3.1.7. Hoàn thiện các qui định về chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân là người chưa thành niên
phạm nhân là người chưa thành niên
Xét cả trên bình diện pháp luật và áp dụng pháp luật, vấn đề chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân là NCTN chưa được điều chỉnh một cách đầy đủ, cụ thể và rõ ràng. Luật THAHS 2010 chưa có điều luật độc lập để tập trung qui định về chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân; biện pháp, cơ chế để thực hiện những nội dung chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân chưa cụ thể hoặc cịn bỏ trống,
chưa được hướng dẫn; cịn có sự đồng nhất giữa tổ chức lao động sản xuất với dạy nghề cho phạm nhân… Do vậy, Luật THAHS cần hoàn thiện theo hướng sau:
- Luật THAHS cần bổ sung một điều luật độc lập (đặt trước Điều 40 qui định về trả lại tự do cho phạm nhân) qui định về chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân như sau:
Điều xx. Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân
1. Trại giam có trách nhiệm thực hiện các hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân.
2. Hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân bao gồm: a) Lập quỹ hòa nhập cộng đồng; b) Định hướng nghề nghiệp, dạy nghề và hướng dẫn tìm kiếm việc làm; c) Tư vấn, trợ giúp về tâm lý cho phạm nhân; d) Hướng dẫn, hỗ trợ các thủ tục pháp lý; e) Thông báo phạm nhân sắp hết thời hạn CHAPT.
3. Chính phủ qui định chi tiết khoản 1 và khoản 2 của Điều này.
4. Đối với phạm nhân là người dưới 18 tuổi, trại giam ưu tiên dạy nghề kể từ sau khi phạm nhân đó đã CHAPT được 01 năm và đã có chuyển biến tích cực trong thái độ chấp hành án, có đủ điều kiện về sức khỏe, trình độ văn hóa và có nguyện vọng.
Đề xuất qui định về triển khai dạy nghề cho phạm nhân là NCTN với nội dung như trên là xuất phát từ quan điểm tích cực chuẩn bị tái hịa nhập công đồng cho phạm nhân là NCTN, đồng thời phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất của trại
giam và điều kiện tối ưu để mở lớp thực hành nghề là tối đa 18 người học129
nên trại giam không thể đồng loạt mở lớp dạy nghề cho toàn bộ phạm nhân là NCTN mà phải chia tách thành nhiều lớp khác nhau (mỗi lớp học một nghề) và luân phiên tổ chức lớp học.
- Bộ Công an cần chủ động phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính để xây dựng, ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc dạy nghề cho phạm nhân.
Nội dung hướng dẫn tổ chức dạy nghề cho phạm nhân gồm cả hai hướng:
một là, trại giam trực tiếp tổ chức kèm cặp nghề, truyền nghề cho phạm nhân đối
với một số nghề nhất định mà trại giam có năng lực tổ chức thường xuyên; hai là,
129
Theo qui định của khoản 3 Điều 18 Thông tư số 42/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội qui định về đào tạo trình độ sơ cấp.
trại giam chủ động liên kết với trường dạy nghề để mở lớp đào tạo nghề cho phạm nhân tại trại giam, cấp chứng chỉ sơ cấp nghề, văn bằng nghề cho người học.
Việc xây dựng văn bản hướng dẫn việc dạy nghề cho phạm nhân cần dựa trên cơ sở của Luật Dạy nghề 2006 và tương thích với Thơng tư số 29/2017/TT- BLĐTBXH ngày 15/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội qui định về liên kết tổ chức thực hiện chương trình đào tạo. Căn cứ Điều 11 và Điều 18 Luật Dạy nghề 2006 thì cần thời gian từ 3 tháng đến 1 năm để đào tạo sơ cấp nghề, còn để đào tạo trung cấp nghề cần từ 3 đến 4 năm đối với người học có trình độ trung học cơ sở và từ 1 đến 2 năm đối với người học có trình độ trung học phổ thơng. So với thực tiễn tình hình phạm nhân là NCTN trong trại giam hiện nay, hướng giải pháp khả thi nhất là tổ chức đào tạo sơ cấp nghề đồng thời tập trung phổ cập trung học cơ sở để sau khi chấp hành xong án phạt tù thì họ có điều kiện tiếp tục học trung cấp nghề tại địa phương.
Văn bản hướng dẫn dạy nghề cho phạm nhân cần chú ý qui định rõ một số vấn đề có tác động tạo ra cơ chế liên kết giữa trại giam với trường dạy nghề, đó là:
+ Địa điểm đào tạo đặt tại trại giam. Trại giam chịu trách nhiệm bảo đảm điều kiện vệ sinh và an toàn lao động của địa điểm đào tạo, canh giữ, quản lý người học (phạm nhân), có biện pháp bảo vệ giáo viên và phòng chống phạm nhân bỏ trốn hoặc gây rối hay thực hiện những hành vi khác vi phạm nội quy trại giam, vi phạm pháp luật.
+ Việc chuẩn bị, bố trí phương tiện, thiết bị, dụng cụ thực hành, nguyên nhiên vật liệu dùng trong học nghề do trường dạy nghề và trại giam phối hợp thực hiện theo nội dung thỏa thuận trong hợp đồng liên kết mở lớp dạy nghề.
+ Trường dạy nghề cử giáo viên dạy nghề và có thể sử dụng cán bộ trại giam, phạm nhân có tay nghề để hỗ trợ giảng dạy (tối đa 40% khối lượng chương trình đào tạo) theo hình thức “liên kết phối hợp đào tạo” qui định tại khoản 2 Điều 5 Thông tư số 29/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/12/2017.
+ Chứng chỉ nghề do trường dạy nghề cấp cho người học không được ghi địa điểm đào tạo (trại giam), không được ghi danh người học là “phạm nhân” cũng như những tình tiết, thơng tin phản ánh việc đào tạo nghề được thực hiện ở trại giam.
+ Kinh phí đào tạo lấy từ các nguồn sau đây: khoản kinh phí tổ chức đào tạo, dạy nghề, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho phạm nhân (bằng 10% của giá trị kết quả lao động của phạm nhân trong trại giam); trích từ Quỹ hịa nhập cộng đồng; vận động gia đình phạm nhân tự nguyện đóng góp (trừ trường hợp là hộ nghèo, khó
khăn); vận động sự đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; kinh phí thường xuyên phục vụ dạy nghề của trại giam được sử dụng để bù đắp đến mức vừa đủ.
- Trong áp dụng pháp luật về tổ chức dạy nghề cho phạm nhân là NCTN, trại giam cần chú ý một số vấn đề sau đây:
+ Dựa trên cơ sở trình độ văn hóa, sức khỏe, giới tính và năng lực cá nhân của phạm nhân là NCTN, trại giam tổ chức giáo dục hướng nghiệp cho phạm nhân là NCTN và sau đó tổ chức cho họ đăng ký nguyện vọng học nghề, từ đó xác định các nghề cần đào tạo, số lượng người học, điều kiện mở lớp dạy nghề để tiến hành việc liên kết với trường dạy nghề mở lớp một cách cụ thể.
+ Việc dạy nghề cho phạm nhân là NCTN được triển khai kể từ sau khi phạm nhân là NCTN đã CHAPT được 01 năm và đã chuyển biến tích cực trong thái độ chấp hành án. Do đó, tùy thời gian đào tạo cụ thể của mỗi nghề và số lượng người học mà trại giam lựa chọn thời điểm triển khai thực hiện cho phù hợp với điều kiện quản lý, giáo dục phạm nhân và độ dài của thời gian CHAPT.