128 Ban hành theo Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14/2/2017 của Thủ tướng Chính phủ.
3.2.1. Tổ chức thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là người chưa thành niên ở trại giam dành riêng
niên ở trại giam dành riêng
Trên cơ sở đề xuất sửa đổi chế độ giam giữ đối với phạm nhân là NCTN tại mục 3.1.5, trong đó qui định phạm nhân là NCTN được giam giữ tại trại giam dành riêng, để bảo đảm thực hiện qui định này, việc tổ chức THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng cần xuất phát từ tình hình thực tiễn và bảo đảm các nội dung, yêu cầu đặc thù.
Những yếu tố thực tiễn có tác động đến việc tổ chức THAPT đối với phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng:
- Hiện nay, các cơng trình giam giữ, cơ sở vật chất, trang thiết bị, sân chơi, cảnh quan ở các trại giam đều được thiết kế và xây dựng theo mơ hình kiến trúc chung, giống nhau và được vận hành bằng cùng một phương pháp, cách thức nhằm phục vụ việc tổ chức giam giữ, lao động, sinh hoạt… cho đông đảo phạm nhân thành niên, mang nặng tính giam cầm nên khơng thể lấy làm trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN hoặc nếu lấy thì phải cải tạo lại một cách cơ bản. Trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN khơng giống với mơ hình trại giam hiện có và phải bảo đảm những đặc thù về thiết kế, kiến trúc, cảnh quan, trang thiết bị, sân chơi… phù hợp với phạm nhân là NCTN.
- Trong mơ hình trại giam đa loại phạm nhân, số lượng phạm nhân là NCTN ở mỗi trại giam không nhiều, chỉ khoảng 20-30 phạm nhân là NCTN và biến động thường xuyên nhưng lại đa dạng về kết quả phân loại phạm nhân, gây khó khăn về cơ sở vật chất phục vụ giam giữ và khơng giúp phân hóa phạm nhân phục vụ công tác giáo dục phạm nhân là NCTN. Nếu tập trung số lượng phạm nhân là NCTN của toàn bộ một khu vực (Nam bộ, miền Trung và Tây Nguyên, Bắc bộ) vào một trại giam chun biệt ở khu vực đó thì số lượng phạm nhân là NCTN ở trại giam dành riêng sẽ ở mức khoảng 300 phạm nhân là NCTN, tạo điều kiện cho trại giam dành riêng khắc phục những hạn chế nói trên.
- Cơng tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân là NCTN đòi hỏi cán bộ phải có kiến thức về tâm lý phạm nhân là NCTN, có trình độ sư phạm, có năng lực, phương pháp và kinh nghiệm giáo dục đối với phạm nhân là NCTN. Song hiện nay, trong điều kiện số lượng phạm nhân là NCTN rất ít và thường xuyên biến động, trong khi đó phạm nhân thành niên chiếm đại đa số và rất phức tạp về thành phần, tính chất, mức độ nguy hiểm nên các trại giam tập trung quan tâm đến công tác quản lý, giam giữ số phạm nhân thành niên và thiếu sự quan tâm bồi dưỡng, bố trí cán bộ có trình độ, năng lực và kinh nghiệm phù hợp với đặc thù quản lý, giáo dục phạm nhân là NCTN. Do vậy, khi thiết lập trại giam dành riêng đối với phạm nhân là NCTN, cần phải quan tâm vấn đề lựa chọn, xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, giáo dục phạm nhân là NCTN.
Những lợi ích sẽ đạt được khi thiết lập trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN:
- Bảo đảm phạm nhân là NCTN được tách biệt hồn tồn khỏi mơi trường trại giam dành cho phạm nhân thành niên, hồn tồn khơng bị tác động của những yếu tố tiêu cực từ môi trường đông đảo phạm nhân thành niên.
- Tạo ra một thiết chế THAPT đáp ứng tất cả những yêu cầu đặc thù của THAPT đối với phạm nhân là NCTN, không chỉ về chế độ giam giữ mà các vấn đề khác, như: tổ chức bộ máy trại giam, đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, việc thực hiện các chế độ chấp hành án đều thống nhất đáp ứng chính sách dành những lợi ích tốt nhất và ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân là NCTN. Trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN sẽ bảo đảm hạn chế tính chất giam cầm trong kiến trúc cơ sở giam giữ; xây dựng mơi trường trại giam có tính giáo dục, lành mạnh và thân thiện; thực hiện tốt các chế độ đặc thù với phạm nhân là NCTN, tạo ra điều kiện chăm sóc và bảo vệ phạm nhân là NCTN tốt hơn; tổ chức các hoạt động giáo
dục, dạy nghề phù hợp với phạm nhân là NCTN; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chiến sĩ có trình độ sư phạm, hiểu biết sâu sắc tâm lý của phạm nhân là NCTN, có năng lực giáo dục và đạo đức nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu công tác.
- Việc thiết lập trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường xã hội hóa một phần cơng tác THAPT đối với phạm nhân là NCTN (ở phạm vi nhất định, phù hợp, như: vận động các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân và gia đình phạm nhân đầu tư, hỗ trợ nâng cấp thư viện, cơ sở vật chất phục vụ học tập, học nghề, thăm gặp, liên lạc thân nhân, các sân chơi, trang thiết bị phục vụ giải trí… chỉ dành riêng cho phạm nhân là NCTN).
- Bảo đảm điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát chuyên sâu đối với hoạt động THAPT đối với phạm nhân là NCTN.
- Từ việc nâng cao hiệu quả công tác THAPT đối với phạm nhân là NCTN sẽ tạo mũi nhọn thúc đẩy hiệu quả cơng tác THAHS, góp phần phịng ngừa những tội phạm chuyên nghiệp trong tương lai.
Nội dung, yêu cầu đối với trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN:
- Về quy mô, số lượng và địa điểm:
+ Trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN có quy mơ nhỏ, tối đa 400 phạm nhân là NCTN, để có điều kiện phân hóa và cá thể hóa phạm nhân là NCTN nhằm tối ưu hiệu quả giáo dục phạm nhân.
+ Cả nước chỉ thành lập 03 trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN ở 03 khu vực: Nam bộ, miền Trung và Tây Nguyên, Bắc bộ.
+ Địa điểm của trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN nên chọn ở vị trí trung dung, thuộc trung tâm của khu vực, có điều kiện giao thông thuận lợi để việc thăm gặp của gia đình phạm nhân là NCTN được dễ dàng.
- Về tổ chức bộ máy:
+ Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA cần thiết lập một Phòng nghiệp vụ về quản lý công tác THAPT đối với phạm nhân là NCTN để theo dõi, quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân là NCTN tại các trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN, đồng thời thực hiện chức năng tham mưu chuyên sâu về lĩnh vực này cho lãnh đạo Cục.
+ Trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN là một đơn vị trại giam trực thuộc Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (Bộ Công an).
+ Trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN có tổ chức gọn nhẹ, tập trung, thống nhất, bao gồm Ban giám thị và một số tổ nghiệp vụ. Bộ phận trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân là NCTN khơng có sự chia tách quản giáo-giáo dục-hồ sơ như ở trại giam quy mô lớn dành cho phạm nhân thành niên mà sẽ tập trung, thống nhất thực hiện nhiệm vụ quản lý, nghiên cứu hồ sơ phạm nhân là NCTN; tổ chức quản lý sinh hoạt của từng tổ, đội phạm nhân là NCTN; tổ chức thực hiện các hoạt động học tập, học nghề, lao động hàng ngày của từng tổ, đội phạm nhân là NCTN và theo dõi, giáo dục, đánh giá quá trình CHAPT của họ; phối hợp với các bộ phận có liên quan để thực hiện các chế độ liên lạc, thăm gặp, nhận quà, các hoạt động vui chơi giải trí... cho phạm nhân là NCTN. Các nhiệm vụ khác được thực hiện bởi các tổ nghiệp vụ còn lại, cơ bản tương tự tổ chức hoạt động của trại giam dành cho phạm nhân thành niên nhưng do quy mô nhỏ nên không nhất thiết một nhiệm vụ do một tổ nghiệp vụ thực hiện mà có thể một tổ nghiệp vụ thực hiện nhiều nhiệm vụ có liên quan với nhau.
- Về đội ngũ cán bộ:
+ Đội ngũ cán bộ công tác ở trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN tuy số lượng không nhiều nhưng cần được lựa chọn, xây dựng kỹ lưỡng, đáp ứng những điều kiện, tiêu chuẩn qui định, phù hợp với đặc thù công tác.
+ Các nội dung, yêu cầu cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn, việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ của trại giam dành riêng cho phạm nhân là NCTN sẽ được Luận án trình bày cụ thể ở giải pháp 3.2.2.
- Về cơ sở vật chất:
+ Xây dựng đủ nhà giam, buồng giam bảo đảm đạt diện tích sàn tối thiểu theo qui định (3m2/phạm nhân là NCTN); ngồi chỗ nằm và phịng vệ sinh, trong buồng giam có bố trí khơng gian sinh hoạt chung; nhà giam, buồng giam có đủ ánh sáng và điều kiện thơng gió để bảo đảm thơng thống, khơng khí trong lành.
+ Diện tích sân quanh nhà giam đủ rộng, tạo cảnh quan đẹp, thể hiện môi trường giáo dục; hành lang bảo vệ và thiết kế hàng rào bảo vệ của khu giam giữ và phân chia giữa các dãy nhà giam đủ đáp ứng yêu cầu bảo vệ, quan sát, kiểm soát hoạt động của phạm nhân là NCTN, phòng ngừa, ngăn chặn phạm nhân bỏ trốn nhưng không sử dụng kẽm gai, mảnh chai vỡ hay những cách thức bộc lộ rõ rệt tính chất giam cầm.
+ Điều kiện học tập của phạm nhân là NCTN được quan tâm đầu tư, có đủ số lượng phòng học, được trang bị đầy đủ các đồ dùng, thiết bị, sách vở, tài liệu phục vụ dạy và học.
+ Các điều kiện cơ sở vật chất phục vụ học nghề, lao động của phạm nhân được bảo đảm đầy đủ, đúng nhu cầu, có chất lượng, bảo đảm an tồn lao động.
+ Các điều kiện ăn ở, nước uống, sinh hoạt thường ngày bảo đảm vệ sinh, nề nếp, phòng chống dịch bệnh; cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ y tế trại giam, thăm gặp, liên lạc, sân chơi thể thao, vui chơi giải trí… được quan tâm đầu tư đồng bộ và bảo đảm chất lượng, tiêu chuẩn theo qui định; thư viện trại giam được đầu tư khang trang, tạo cảm giác thoải mái, có đầy đủ bàn ghế, kệ sách, có sự phong phú đầu sách, có định hướng giáo dục và phục vụ nhu cầu đọc, học tập của lứa tuổi chưa thành niên; hệ thống truyền hình trong buồng giam cho phép phạm nhân là NCTN không chỉ xem chương trình Thời sự mà cịn có khả năng tự chọn nhiều kênh truyền hình khác nhau phù hợp tâm lý lứa tuổi chưa thành niên mà vẫn kiểm soát được.
- Những đặc thù khác trong hoạt động quản lý, giáo dục:
+ Xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục, dạy nghề ưu tiên, đặc biệt và phù hợp với năng lực cá nhân còn nhiều khiếm khuyết của phạm nhân là NCTN. Khơng chỉ bắt buộc hồn thành bậc tiểu học mà còn phổ cập trung học cơ sở và dạy nghề cho phạm nhân là NCTN. Bằng cấp, chứng nhận kết quả học tập không thể hiện nguồn gốc có được do học tập trong trại giam.
+ Việc tổ chức học nghề cho phạm nhân là NCTN được triển khai ngay từ khi đang CHAPT. Phạm nhân là NCTN được dạy nghề theo nguyện vọng và phù hợp năng lực cá nhân. Ưu tiên đầu tư và tạo cơ chế để trại giam liên kết với các trường dạy nghề nhằm tổ chức tư vấn và dạy những nghề thực sự thiết thực đối với việc ổn định cuộc sống của phạm nhân trong tương lai.
+ Trại giam chỉ tổ chức cho phạm nhân là NCTN lao động vào thời gian còn lại sau khi đã ưu tiên thời gian cho các hoạt động học tập, học nghề. Ưu tiên tổ chức những loại hình lao động phát huy tính sáng tạo của phạm nhân là NCTN, tránh các loại hình lao động có tính chất lặp đi lặp lại, dễ gây nhàm chán. Tổ chức lao động cho phạm nhân là NCTN khơng đặt nặng mục đích lợi nhuận mà hướng đến mục đích giáo dục.
+ Thực hiện việc rèn luyện, thi đua CHAPT và đánh giá kết quả, xếp loại CHAPT dựa trên những tiêu chí thi đua đặc thù, phù hợp với phạm nhân là NCTN.
+ Thực hiện việc khen thưởng và kỷ luật nghiêm minh đối với phạm nhân là NCTN. Việc khen thưởng phạm nhân là NCTN chú trọng vào những căn cứ về kết quả học tập, học nghề, những biểu hiện tiến bộ trong rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, ứng xử chuẩn mực với người khác, tính tích cực và sáng tạo trong lao động; khơng dựa vào thành tích định mức sản phẩm để đánh giá.
+ Trại giam còn chú trọng kỷ luật công tác đối với cán bộ trại giam, xây dựng môi trường ứng xử văn hóa, văn minh, cơng bằng, kỷ cương giữa các cán bộ chiến sĩ với nhau, giữa cán bộ chiến sĩ với phạm nhân là NCTN và giữa các phạm nhân là NCTN với nhau. Mọi hành vi vi phạm, dù là của phạm nhân hay của cán bộ, phải được kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh, đúng tính chất, mức độ và có tính giáo dục cao.