II- ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN THUỘC ĐỊA Ở HẢI DƯƠNG
6 Groleau (189 8 1900) 12 Foy (192 8 1930)
hệ thống quan lại người Việt. Đội ngũ quan lại bản xứ này về danh nghĩa do triều đình Huế bổ nhiệm, song thực chất là do người Pháp bố trí và điều khiển. Sau khi chiếm Thành Đơng, việc hành chính lúc đầu mang tính chất quân quản. Quan 5 Brionval phụ trách chung, thiên về quân sự; Quan 2 thủy quân lục chiến Roche làm Phó sứ, phụ trách hành chính.
Do Hải Dương là tỉnh quan trọng, giúp việc cho Cơng sứ có Phó sứ người Pháp làm phụ tá và cùng hiệp đồng cai trị. Giúp việc cho Cơng sứ và Phó sứ là Tịa cơng sứ và Hội đồng hàng tỉnh. Bên cạnh đó, Cơng sứ có bộ máy chính quyền Nam triều, thực chất là bù nhìn, lệ thuộc hồn tồn vào Cơng sứ Pháp. Tịa cơng sứ được tổ chức theo Sắc lệnh ngày 03/02/1886. Đây là tổ chức chân rết của Phủ Thống sứ Bắc Kỳ ở cấp tỉnh. Do đó, Tịa cơng sứ cũng có những văn phịng tương ứng như các văn phòng của Phủ Thống sứ như: phòng tổng hợp, phịng theo dõi những cơng việc có liên quan đến người Âu; phịng giải quyết những cơng việc có liên quan đến người bản xứ và phịng phụ trách ngân sách... Tất cả đều đặt dưới sự điều hành trực tiếp của viên Chánh văn phịng Tịa cơng sứ, mà viên này lại đặt dưới sự chỉ đạo của Cơng sứ hoặc Phó sứ, vừa là cơ quan tổng hợp, vừa là cơ quan hành pháp và tư pháp của Cơng sứ ở cấp tỉnh.
Cịn Hội đồng hàng tỉnh được thành lập chính thức theo Nghị định ngày 19/3/1913 của Tồn quyền Đơng Dương, tiền thân là “Ủy ban tư vấn”, thành lập theo Nghị định ngày 30/4/1886 của Tổng Trú sứ Trung - Bắc Kỳ và trải qua quá trình thay đổi với nhiều tên gọi khác nhau như: Ủy ban tư vấn kỳ hào, Ủy ban hàng tỉnh, Ủy ban địa phương. “Hội đồng hàng tỉnh” có chức năng, nhiệm vụ là tư vấn, góp ý kiến với chính quyền về các cơng việc như: chi phí cho các vấn đề có tính chất kinh tế và xã hội; về việc phân chia khu vực địa lý hành chính các cấp trong tỉnh; về việc bảo quản đường sá, đê điều, sông, hào trong phạm vi tỉnh. Ủy viên Hội đồng được tuyển chọn thơng qua bầu cử. Cơng sứ có quyền đề nghị Thống sứ Bắc Kỳ ra Nghị định giải tán “Hội đồng hàng tỉnh” khi cần thiết.
Đặc biệt, thời kỳ này, dưới quyền Cơng sứ có Đội cảnh vệ địa phương và các cơ quan giúp việc. Theo đó, Đội cảnh vệ địa phương gọi là Đội lính khố xanh do một giám binh người Pháp chỉ huy; giúp việc cho Đội cảnh vệ địa phương có một quản, nhiều đội, cai và cuối cùng là binh lính người Việt.
Ngoài ra, các cơ quan giúp việc cho Cơng sứ cịn có:
Sở Mật thám nằm dưới quyền Nha Mật thám Bắc Kỳ ở Hà Nội. Sở này do một viên Chánh mật thám người Pháp đứng đầu. Giúp việc có Phó mật thám người Pháp và nhiều nhân viên người Pháp cùng một số người Việt được chọn lọc và đào tạo kỹ lưỡng. Nhiệm vụ chính của cơ quan này là theo dõi các tổ chức và cá nhân có dấu hiệu hoạt động chống lại chính quyền thuộc địa. Đây chính là một trong những cơng cụ được thực dân Pháp sử dụng để chống phá, đàn áp các phong trào yêu nước và cách mạng của nhân dân Hải Dương trong suốt thời kỳ cận đại.
Sở Cẩm do một Chánh cẩm người Pháp và một số cảnh sát người Việt gọi là “pơlít” (police).
Bên cạnh đó, cịn một số cơ quan chức năng hàng tỉnh như: Sở Dây thép (Bưu điện); Sở Kho bạc (Ngân hàng); Sở Lục lộ (Giao thơng cơng chính); Sở Canh nơng (Nơng nghiệp); Sở Thú y (Coi việc chăn ni); Sở Ca đát (Địa chính); Nhà đoan (Thuế quan)1. Lúc đầu, các sở đều do người Pháp nắm giữ, trực tiếp điều hành và có trụ sở đóng tại tỉnh lỵ, sau dần dần có cho phép viên chức người Việt tham gia.
Bộ máy hành chính Nam triều ở cấp tỉnh, trước năm 1919 về cơ bản vẫn giữ như thời kỳ trước. Đứng đầu bộ máy hành chính bản xứ là Tổng đốc2.
Dưới quyền Tổng đốc có Bố chánh3, Án sát và Lãnh binh4:
Bố chánh coi việc đinh, điền, thuế khóa, có thơng phán và thư lại hoặc thừa phái giúp việc.
Án sát coi việc hình sự, điều khiển tòa Nam án5. Đối với người Pháp và ngoại kiều khác, Án sát Nam triều khơng có quyền xét xử6. Từ năm 1899, còn