II- ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH VÀ BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN THUỘC ĐỊA Ở HẢI DƯƠNG
6. Hiệp ước Giáp Thân (năm 1884) quy định: Những việc xảy ra giữa người Việt và người Âu đều do tòa án Tây ở Hà Nội xét xử.
lập ra tòa án hỗn hợp tồn tỉnh dưới quyền chỉ đạo của Cơng sứ Pháp và Án sát Nam triều để xét xử những người “khởi loạn”.
Cịn với Lãnh binh, thời kỳ này khơng cịn được trơng coi việc võ bị trong tỉnh mà chỉ còn là viên chỉ huy lực lượng “lính cơ” (hoặc lính lệ) làm nhiệm vụ canh phòng, hầu hạ ở dinh thự của các quan lại Nam triều.
Ngồi ra, cịn có đốc học trơng coi việc học, việc thi cử cấp tiểu học và dạy trường Hán học1.
Bộ máy chính quyền thuộc địa đối với tồn tỉnh là vậy, cịn đối với tỉnh lỵ Hải Dương - thời gian này còn chưa phải là một đơn vị hành chính độc lập và cũng chưa có một bộ máy chính quyền riêng biệt. Theo Nghị định số 605, (ngày 08/11/1892) của Tồn quyền Đơng Dương và các văn bản, báo cáo của Công sứ Hải Dương Alfred Bouchet gửi Thống sứ Bắc Kỳ năm 1923, Cơng sứ Hải Dương chính là người trực tiếp cai quản khu vực tỉnh lỵ với sự trợ giúp của các trưởng phố và đội ngũ nhân viên làm việc trong một số cơ quan trực thuộc chính quyền tỉnh. Các trưởng phố có nhiệm vụ giúp Cơng sứ thu thuế của người bản xứ và quản lý một số công việc trong phạm vi khu phố như: khai báo sinh tử, nắm tình hình dân cư, thơng báo cho dân cư các quy định của chính quyền. Trong khi đó, trưởng phố có các trương tuần giúp việc quản lý an ninh trật tự trong khu phố. Còn các nhân viên trong bộ máy hành chính tỉnh như Trưởng Kho bạc, nhân viên thuế vụ có nhiệm vụ thu thuế của người Âu và người nước ngoài gốc châu Á; nhân viên Sở Cơng chính quản lý về đường sá; nhân viên Sở Cảnh sát quản lý về vấn đề giao thông và trật tự, an ninh đơ thị... Ngồi ra, cịn có Ủy ban vệ sinh quản lý các công việc về vệ sinh, môi trường đô thị. Với sự trợ giúp của bộ máy hành chính ấy, Cơng sứ đã thực thi một loạt các chính sách quản lý mới ở đô thị Hải Dương.
Đối với cấp huyện, đây là một hệ thống chính quyền kiểu quân chủ phong kiến với chế độ cai trị hà khắc. Sau khi đặt ách đô hộ lên đất Hải Dương, từ cấp phủ (huyện) trở xuống, thực dân Pháp vẫn duy trì, dung dưỡng bộ máy chính quyền người Việt làm tay sai đắc lực. Đứng đầu phủ (huyện) là tri phủ 1. Các trường Hán học đến năm 1919 thì bãi bỏ. Từ năm 1919 đến năm 1932, đốc học Directeur des Ecoles là người Pháp phụ trách bậc tiểu học.
(huyện) nắm giữ mọi quyền hành. Giúp việc cho tri huyện có các lại viên như “lục sự”, “thừa phái”, “nho lại” và “lính lệ”. Giúp việc cho “thừa phái”, “lục sự” có một số người gọi là “nho”, khơng có lương mà sống bằng viết đơn từ thu lệ phí và tiền hối lộ của người có việc đến “cơng mơn”, kể cả hương lý. Có một số lính lệ để chạy giấy, đưa trát và đốc thúc cơng việc. Về võ trang, có một đội lính cơ.
Điển hình như ở phủ Ninh Giang thời kỳ này nằm dưới quyền kiểm soát của Tổng đốc Hải Dương, có bộ máy hành chính gồm: tri phủ, giúp việc tri phủ có một trợ tá, 3 viên “thơng sự”, 1 viên “lục sự” và một số “lính lệ”. Bên cạnh tri phủ có một viên huấn đạo coi việc học chính, một nhân viên y tế, một nhân viên địa chính và một nhà dây thép (bưu điện). Bên cạnh bộ máy hành chính, thực dân Pháp còn xây dựng ở phủ Ninh Giang lực lượng vũ trang gồm 1 cai cơ, 12 lính cơ được trang bị súng trường các loại1.
Nhằm dễ bề cai trị, chính quyền thực dân đã chia phủ Ninh Giang thành 8 tổng gồm Đông Bối, Phùng Xã, Đỗ Xã, Bất Bể, Văn Hội, Xuyên Hử, Bồ Dương và Đà Phố, với 103 làng, xã. Dưới cấp phủ, huyện là tổng; đứng đầu tổng (khoảng 10 xã, khơng phải là đơn vị hành chính) là chánh tổng (người có kinh tế, có thế lực trong tổng). Giúp việc cho chánh tổng có phó tổng. Lực lượng bảo vệ có tuần tổng, được trang bị súng trường, dao găm, tay thước... Dưới tổng là xã. Ở cấp xã, đứng đầu bộ máy chính quyền là lý trưởng; giúp việc cho lý trưởng là phó lý. Trong bộ máy kỳ dịch, giúp việc cho lý trưởng cịn có hộ lại, chưởng bạ, địa chính; lực lượng bảo vệ gồm trương tuần và một số cai tuần được trang bị đao, mã tấu, thước.
Lý trưởng có nhiệm vụ chủ yếu lo việc binh, lương, thuế khóa, đê điều của làng xã và chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên2. Nhìn chung, những 1. Xem Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Ninh Giang: Lịch sử Đảng bộ huyện Ninh
Giang, tập I (1930 - 1954), Hải Dương, 1999, tr.24.