- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.2.3 Đặc điểm, hỡnh thức của hệ thống hành chớnh nhà nướ cở địa phương
Theo nhiều nghiên cứu về hành chớnh địa ph-ơng, dù theo định nghĩa nào hoặc theo mô hình nào, thì hành chớnh địa ph-ơng cũng có những đặc điểm chung sau: Quản lý trờn một phạm vi lãnh thổ đ-ợc xác định; có dân số nhất định trên cơ sở lãnh thổ xác định; có cộng đồng dân c- với các quyền bầu cử, ứng cử và có quyền tham gia
43
các công việc địa ph-ơng; là một pháp nhân công quyền; có thẩm quyền riêng (đ-ợc quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật); có nguồn nhân lực, tài chớnh riêng; có một tổ chức liên tục, mang tính kế thừa. Mặc dù không phải là một tổ chức nh- Nhà n-ớc, nh-ng bảo đảm sự kế thừa của các quyết định quản lý đối với các lĩnh vực ở địa ph-ơng; có tính tự quản nhất định trong mối quan hệ với các cấp chính quyền địa ph-ơng khác; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính nhà n-ớc trên đơn vị lãnh thổ; quyền quản lý ngân sách riêng, tạo thu nhập cho chính quyền địa ph-ơng và chi tiêu cho địa ph-ơng.
Giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính địa ph-ơng với chính quyền cấp cao hơn và giữa các cơ quan đó với nhau tạo ra các hình thức quản lý nhà n-ớc khác nhau tại các đơn vị hành chớnh lãnh thổ.
Quản lý nhà n-ớc là tập trung, thống nhất ở trung -ơng. Tại các vùng lãnh thổ, nhà n-ớc (trung -ơng) đặt các đơn vị quản lý nhằm thực hiện những chức năng nhất định liên quan đến quản lý nhà n-ớc. Đó chính là mô hình hành chính tản quyền. Các quyền lực nhà n-ớc tập trung ở trung -ơng, khi thực thi quyền hành pháp, có nhiều tổ chức đặt ở các địa ph-ơng khác nhau để thực hiện.
Quản lý nhà n-ớc có sự phân chia giữa các vùng lãnh thổ với chính quyền trung -ơng. Trong tr-ờng hợp này, chính quyền trung -ơng thực thi những nhiệm vụ nhất định và tại các vùng lãnh thổ, các hoạt động quản lý nhà n-ớc đ-ợc giao cho các cơ quan hành chớnh tại địa ph-ơng thực hiện do pháp luật quy định. Đó là một hình thức phân quyền trong quản lý. Trên địa bàn lãnh thổ (đơn vị hành chớnh) vừa có những cơ quan của chính phủ trung -ơng thực hiện những chức năng của chính phủ; vừa có những cơ quan của chính quyền địa ph-ơng thực hiện chức năng của chính quyền địa ph-ơng.