- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.3.3.3 Cơquan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn
Trong tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước ở địa phương, cỏc cơ quan chuyờn mụn (CQCM) thuộc UBND cỏc cấp cú vai trũ, vị trớ quan trọng trong nhiệm vụ quản lý kinh tế, xó hội ở địa phương. Tờn gọi, vị trớ, vai trũ, chức năng nhiệm vụ của CQCM thuộc UBND cỏc cấp cú thể khỏc nhau ở mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, cỏc quy định ở nhiều giai đoạn nhỡn chung đều khẳng định CQCM thuộc UBND cỏc cấp là cơ quan tham mưu, giỳp UBND cựng cấp quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ khỏc theo ủy quyền của UBND.
Tờn gọi, chức năng, nhiệm vụ của CQCM cú sự khỏc nhau trong tổ chức hệ thống hành chớnh địa phương ở cỏc nước cú thể chế khỏc nhau; như chớnh quyền địa phương ở đụ thị của Nhật Bản [16], cỏc cơ quan chuyờn mụn được gọi là “ủy ban” giỳp việc cho thị trưởng về cỏc lĩnh vực khỏc nhau: Ủy ban Hành chớnh, Ủy ban Kiểm
toỏn, Ủy ban An ninh cộng đồng, Ủy ban Nhõn sự, Ủy ban Hành chớnh bầu cử…; hay
ở nhà nước Cộng hũa liờn bang Đức [35], giỳp việc cho Chớnh phủ bang về cỏc lĩnh vực chuyờn ngành gọi là “bộ” …
Ở Việt Nam, vị trớ, chức năng của CQCM thuộc UBND, theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, tại Điều 128 nờu rừ: Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan tham mưu, giỳp Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp và theo quy định của phỏp luật; gúp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực cụng tỏc từ trung ương đến cơ sở.
Vị trớ, chức năng của CQCM thuộc UBND, cấp nào cú CQCM và tổ chức cỏc cơ quan này ở địa phương giữa địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn đó được xỏc định rừ hơn trong Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương năm 2015. Tại Điều 9 đó xỏc định:
59
Cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giỳp Ủy ban nhõn dõn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phõn cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trờn.
Như vậy, hiện nay ở Việt Nam tổ chức CQCM thuộc UBND ở hai cấp đú là cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) cơ quan đú gọi là “sở” [3], CQCM thuộc UBND cấp huyện (quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh) cơ quan đú gọi là “phũng” [4]. Việc xỏc định tờn, loại CQCM phự hợp ở cấp tỉnh, cấp huyện là nội dung quan trọng trong sắp xếp, tổ chức hệ thống hành chớnh ở địa phương, nhất là ở cỏc thành phố trực thuộc trung ương, và cần phải khỏc với cỏc tỉnh; đối với Hà Nội và Thành phố HCM là đơn vị hành chớnh loại đặc biệt cần cú loại CQCM đặc thự, phự hợp và khỏc với cỏc tỉnh, thành phố khỏc.
CQCM thuộc UBND cỏc cấp với chức năng tham mưu, giỳp UBND cựng cấp quản lý nhà nước theo chuyờn ngành, lĩnh vực chuyờn mụn ở địa phương; CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cú mối quan hệ theo ngành dọc với Bộ chuyờn ngành ở trung ương chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và thanh tra, kiểm tra từ cơ quan, Bộ chuyờn ngành.