- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.1.4.4 Trỡnh độ phỏt triển hạ tầng
Về hạ tầng đụ thị, Hà Nội cú hệ thống hạ tầng đụ thị, giao thụng, nhà ở phỏt triển, nằm chủ yếu trờn địa bàn 12 quận và thị xó; hạ tầng đụ thị của Hà Nội được quy hoạch, liờn tục phỏt triển và là quan tõm đầu tư của cả trung ương và Chớnh quyền Thành phố. Nhu cầu quản lý, phỏt triển hạ tầng đụ thị cho Hà Nội là rất lớn, đũi hỏi cả nguồn vốn, trỡnh độ, khả năng quản lý của Thành phố.
Trong nội bộ Hà Nội, phỏt triển hạ tầng cú sự khỏc nhau giữa địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn, địa bàn đụ thị là nơi cú cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội phỏt triển, mang tớnh liờn thụng, đồng bộ. Chớnh cơ sở hạ tầng liờn thụng, đồng bộ này gúp phần làm cho mỗi đụ thị trở thành một cơ thể sống cú tớnh thống nhất, khụng thể chia cắt một cỏch giản đơn. Sự “chia ranh giới” để quản lý theo quận, phường phải tụn trọng tớnh đồng bộ, liờn thụng này. Do vậy, việc chia tỏch huyện để thành lập quận (như tỏch huyện Từ Liờm), hay tỏch xó thành nhiều phường (16 xó thành 23 phường của 2 quận Nam và Bắc Từ Liờm) để quản lý như hiện nay là khụng phự hợp cả về mặt khoa học và thực tiễn, nhất là quản lý hạ tầng đụ thị.
Ngoài ra, khu vực nội thành cũng thường cú lợi thế về “giao thụng” (ớt bị chia cắt về địa hỡnh) nờn khoảng cỏch giữa trung tõm đụ thị tới cỏc vựng ngoại vi khụng phải là trở ngại quỏ lớn nếu đụ thị cú hạ tầng giao thụng phỏt triển. Trong khi đú, ở cỏc huyện ngoại thành hay vựng sõu, vựng xa, từ huyện tới thụn, bản xa nhất đú là khoảng cỏch địa bàn trong quản lý (như cỏc huyện Ba Vỡ hay Mỹ Đức …). Trờn thực tiễn cho thấy, trong khu vực nội thành, thiếu vắng quy hoạch hoặc buụng lỏng quản lý; hay cú quy hoạch nhưng quy hoạch bị “băm nỏt” như hiện nay, để cỏc khu đụ thị phỏt triển tự phỏt, phỏt triển manh mỳn, khụng vỡ lợi ớch chung của Thành phố, tất yếu sẽ kộo theo cỏc vấn đề lớn cho cộng đồng về ựn tắc giao thụng, ụ nhiễm mụi trường, bệnh dịch…Sự quỏ tải về giao thụng đụ thị ở Hà Nội hiện nay đang là “thảm họa” do sự khụng đồng bộ giữa quy hoạch và thực hiện quy hoạch.
Núi tới quản lý đụ thị là phải núi tới yờu cầu về bộ mỏy quản lý, cựng đội ngũ cỏn bộ cụng chức vận hành một cỏch chuyờn nghiệp, bài bản. Thiếu vắng những yếu tố ấy, bộ mặt quản trị đụ thị chắc chắn sẽ cú nhiều thiếu sút. Điều đú cú nghĩa rằng, tổ
96
chức cơ quan quản lý giữa giữa đụ thị và khu vực nụng thụn cần cú sự khỏc biệt trong nội dung, thẩm quyền quản lý.
Về tổ chức quản lý đơn vị hành chớnh lónh thổ của hệ thống hành chớnh ở khu vực nụng thụn là quản lý theo địa bàn lónh thổ tự nhiờn, cũn quản lý địa bàn đụ thị- cỏc quận, phường là quản lý đơn vị hành chớnh lónh thổ nhõn tạo, do vậy việc chia nhỏ địa bàn nhõn tạo để quản lý là khụng phự hợp với quản lý hạ tầng ở đụ thị ở Hà Nội núi riờng và kinh tế-xó hội núi chung, khụng phự hợp cả trờn cơ sở khoa học và thực tiễn.