- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
4.3 Giải phỏp hoàn thiện cỏc quy định phỏp lý
Về tổ chức UBND cỏc cấp theo Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương, theo Điều 2 của Luật quy định, UBND được tổ chức ở cỏc đơn vị hành chớnh của Thành phố Hà Nội gồm: UBND Thành phố; UBND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; UBND xó, phường, thị trấn. Như vậy, việc tổ chức
UBND ở đơn vị hành chớnh mới là thành phố thuộc Thành phố Hà Nội đó cú căn cứ phỏp lý để thực hiện.
Hơn nữa, Bộ chớnh trị đó cú Kết luận số 22-KL/TW ngày 07/11/2017 và đồng ý về chủ trương để Hà Nội thớ điểm tổ chức chớnh quyền đụ thị trong khu vực cỏc quận: “Đồng ý để thành phố Hà Nội được triển khai thớ điểm quản lý theo mụ hỡnh
142
chớnh quyền đụ thị trong khu vực cỏc quận; tiếp tục củng cố chớnh quyền nụng thụn theo quy định của phỏp luật”[53].
Theo quy định của Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương; chớnh quyền ở đụ thị gồm chớnh quyền địa phương ở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xó, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn. Chớnh quyền địa phương ở nụng thụn gồm chớnh quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xó. Do vậy, để tổ chức mụ hỡnh hệ thống hành chớnh ở đụ thị, Thành phố cần cú giải phỏp phỏp lý phự hợp để tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh ở đụ thị trờn cơ sở sau:
Thứ nhất, trỡnh Quốc hội thành lập “Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội” đơn
vị hành chớnh ở địa bàn đụ thị (theo phõn tớch ở mục 4.2.1), làm cơ sở tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh ở đụ thị theo mụ hỡnh đề xuất; tỏi thành lập Thành phố Hà Đụng và Thành phố Sơn Tõy; điều chỉnh diện tớch tự nhiờn và đảm bảo cỏc tiờu chớ khỏc của cỏc quận Nam Từ Liờm và Bắc Từ Liờm; hay quận Long Biờn để thành lập “Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội” làm cơ sở tổ chức chớnh quyền một cấp ở đụ thị của thành phố Hà Nội.
Thứ hai, điều chỉnh đơn vị hành chớnh một số quận ven đụ cú diện tớch nhỏ, số
lượng đơn vị hành chớnh cấp phường dưới 12 đơn vị [56, Đ7] như quận Thanh Xuõn (11 phường), quận Cầu Giấy (08 phường), quận Tõy Hồ (08 phường), thành lập quận mới đảm bảo cỏc tiờu chớ quy định, làm cơ sở tổ chức chớnh quyền một cấp ở đụ thị.
Thứ ba, đối với một số quận trung tõm (Hai Bà Trưng, Đống Đa, Ba Đỡnh, Hoàn Kiếm), để đảm bảo ổn định và cú lộ trỡnh phự hợp, trước mắt đề xuất tổ chức UBND cấp quận, tổ chức đại diện cơ quan hành chớnh của quận tại cỏc phường.
Về sửa đổi, bổ sung Luật Thủ đụ: Luật Thủ đụ được Quốc hội ban hành năm
2012, quy định một số cơ chế, chớnh sỏch nhằm phỏt triển Thủ đụ; để tạo điều kiện cho Thủ đụ được chủ động hơn nữa trong tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước ở Hà Nội, Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung Luật Thủ đụ trờn cỏc quy định: Phõn quyền cho Thành phố Hà Nội được tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh theo đặc thự của Thủ đụ; tổ chức chớnh quyền đụ thị hai cấp (cấp thành phố và cấp quận); trờn cơ sở quy định chung của Hiến phỏp, Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương bổ sung và sửa đổi.
143
Về hoàn thiện quy định của Chớnh phủ về tổ chức cơ quan chuyờn mụn cỏc cấp,
hiện nay cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND thành phố và UBND cấp huyện được tổ chức theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP và Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chớnh phủ. Để phự hợp với Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương và cỏc quy định hiện hành, Chớnh phủ cần sửa đổi, bổ sung cỏc Nghị định này trờn một số nội dung như:
Việc tổ chức cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND phải bảo đảm phự hợp với đặc điểm nụng thụn, đụ thị, hải đảo và điều kiện, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của từng địa phương và tớnh đặc biệt của Thủ đụ; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thụng suốt, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở; khụng trựng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước cấp trờn đặt tại địa bàn ( điểm3, Điều 9, Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương).
Chớnh phủ nờn quy định khung cỏc cơ quan chuyờn mụn cần thiết, phõn định rừ hơn giữa địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn, trong đú đề cập tới đơn vị hành chớnh mới đú là thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (theo quy định của Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương).
Phõn cấp cho chớnh quyền Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh (đơn vị hành chớnh đặc biệt) được quyết định thành lập, giải thể cơ quan chuyờn mụn theo quy định khung theo đặc thự và tớnh đặc biệt của Thủ đụ.