- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.2.5.1 Đơn vị hành chớnh thụng thường
Phân chia lãnh thổ quốc gia thành các địa ph-ơng cú ý nghĩa chính là về phương diện quản lý. Cách phân chia này phụ thuộc tr-ớc hết vào điều kiện tự nhiên, dân c-, đòi hỏi về an ninh quốc phòng... Nhà nước thường phõn loại theo đơn vị hành chớnh thụng thường và đơn vị hành chớnh đặc biệt. Hiện nay các n-ớc sử dụng nhiều cụm từ khác nhau để chỉ đơn vị hành chính lãnh thổ để thực hiện các chức năng quản lý.
Tỉnh, hay những tên gọi t-ơng đ-ơng. Đó là một vùng lãnh thổ với mục đích
quản lý nhà n-ớc lớn. Tỉnh đ-ợc sử dụng ở nhiều n-ớc, từ châu Á đến châu Âu, châu Phi, Châu Đại d-ơng và Châu Mỹ (Hoa kỳ không sử dụng thuật ngữ tỉnh- province). Một số thuật ngữ t-ơng đ-ơng với tỉnh đựơc sử dụng mặc dù không hoàn toàn giống với tỉnh. Ở Nhật Bản, không dùng thuật ngữ tỉnh nh- nhiều n-ớc sử dụng mà sử dụng thuật ngữ “ken” để chỉ vùng lãnh thổ như các n-ớc gọi là tỉnh.
Hạt (County) là một vùng lãnh thổ đ-ợc sử dụng ở nhiều n-ớc nh- Mỹ, Anh,
Canada. Đó là một vùng lãnh thổ có nguồn gốc ở Anh và sau đó đ-ợc nhiều n-ớc sử dụng. Tỉnh nh- ở Canada sau đó chia thành hạt. Ở Mỹ sau bang đến hạt.
Thành phố, là một vùng lãnh thổ có tính chất đặc biệt, đụ thị húa cao, cư dõn chủ yếu là phi nụng nghiệp. Thành phố là một trung tâm dân c- đ-ợc tổ chức theo hình thức cộng đồng. Thành phố cũng có nghĩa là một cộng đồng dân c- của hàng ngàn thậm chí hàng chục triệu ng-ời sống và làm việc và là nơi có mật độ dân số lớn. Có nhiều cấp độ khác nhau của thành phố. Trên thế giới có những thành phố rất lớn, nh-ng cũng có những thành phố quy mô dân số vài ngàn ng-ời. Thành phố có thể trở thành khu đô thị, khi thành phố mở rộng ra các khu vực lận cận khác, gọi là
47
ngoại ô. Đó là một khu vực gồm thành phố (trung tâm) và các khu ngoại ô t-ơng đối phát triển.
Huyện, là một vùng lãnh thổ nhỏ hơn tỉnh, nh-ng sử dụng thuật ngữ này không
giống nhau; kinh tế, xó hội của huyện mang đặc điểm của nụng thụn. Đó là một vùng đ-ợc xem nh- một đơn vị hành chính.
Quận, là những đơn vị hành chính t-ơng đ-ơng huyện nhưng có đặc điểm khác huyện. Quận là địa bàn cú hạ tầng kỹ thuật đụ thị phỏt triển, dõn cư phi nụng nghiệp; quy mụ dõn số lớn, mật độ cao. Cơ cấu kinh tế chủ yếu là thương mại và dịch vụ, cơ cấu xã hội không tách biệt cơ cấu giữa quận và thành phố.
Town, nhằm chỉ một khu vực bao gồm nhiều cửa hàng, nhà ở có quy mô lớn hơn làng về dân số, nh-ng nhỏ hơn thành phố, t-ơng đ-ơng thị xã ở Việt Nam.
Township, có nghĩa t-ơng tự với thị xã nh-ng quy mô nhỏ hơn. T-ơng đ-ơng
với Việt Nam là thị trấn.
Xã, thuật ngữ này cũng chỉ có nghĩa t-ơng đối. Có thể xem xã nh- là một vùng
lãnh thổ ở khu vực nông thôn; trong xó cú cỏc thụn, bản, làng.
Ph-ờng, là một vùng lãnh thổ nhỏ thuộc thành phố hay khu vực đô thị, cư dõn chủ yếu là phi nụng nghiệp; địa bàn cú hạ tầng kỹ thuật phỏt triển.
Tổ chức đơn vị hành chớnh ở Việt Nam hiện nay, tổ chức đơn vị hành chớnh ở
địa phương theo phõn loại; nhằm mục đớch: Bảo đảm sự ổn định của đơn vị hành chớnh cỏc cấp; cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó và nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chớnh nhà nước ở địa phương. Làm căn cứ để hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội, xõy dựng tổ chức bộ mỏy của HĐND, UBND và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh và cấp huyện; cơ sở để xõy dựng chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức phự hợp với từng loại đơn vị hành chớnh.
Nguyờn tắc tổ chức và phõn loại thực hiện theo Nghị quyết số: 1211/2016/UBTVQH13, ngày 25 thỏng 05 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ quốc hội khúa XIII. Trờn cơ sở phõn định và tổ chức đơn vị hành chớnh ở nụng thụn và đụ thị. Tổ chức đơn vị hành chớnh ở nụng thụn, cỏc đơn vị hành chớnh theo cỏc tiờu
48
chuẩn quy định. Đối với tỉnh dựa vào cỏc tiờu chớ: Quy mụ dõn số, tỉnh miền nỳi, vựng cao, tỉnh khụng thuộc miền nỳi, vựng cao. Diện tớch tự nhiờn. Số đơn vị hành chớnh cấp huyện trực thuộc. Đối với huyện dựa vào cỏc tiờu chớ: Quy mụ dõn số. Diện tớch tự nhiờn. Số đơn vị hành chớnh cấp xó trực thuộc. Đối với xó: Quy mụ dõn số. Diện tớch tự nhiờn: Xó miền nỳi, vựng cao, xó khụng thuộc miền nỳi, vựng cao.
Đối với tổ chức đơn vị hành chớnh ở đụ thị, mỗi loại đơn vị hành chớnh đều cú những tiờu chớ nhất định. Đối với thành phố trực thuộc trung ương dựa vào cỏc tiờu chớ: Quy mụ dõn số. Diện tớch tự nhiờn. Đơn vị hành chớnh trực thuộc. Đó được cụng nhận là đụ thị loại đặc biệt hoặc loại I; hoặc khu vực dự kiến thành lập thành phố trực thuộc trung ương đó được phõn loại đạt tiờu chớ của đụ thị loại đặc biệt hoặc loại I. Cơ cấu và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội đạt quy định. Đối với thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, quận và thị xó cũng được dựa trờn cỏc tiờu chớ cơ bản như: Quy mụ dõn số. Diện tớch tự nhiờn. Đơn vị hành chớnh trực thuộc. Đó được cụng nhận là đụ thị loại I hoặc loại II hoặc loại III; hoặc khu vực dự kiến thành lập thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đó được phõn loại đạt tiờu chớ của đụ thị loại I hoặc loại II hoặc loại III. Cơ cấu và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội đạt quy định. Đối với phường, thị trấn: Quy mụ dõn số. Diện tớch tự nhiờn. Cơ cấu và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội đạt quy định. Hệ thống cơ sở hạ tầng đụ thị đạt quy định về phõn loại đụ thị.