- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.3 Tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nướ cở địa phương 1 Nguyờn tắc tổ chức hệ thống hành chớnh ở địa phương
Để đảm bảo việc thiết kế, tổ chức hệ thống hành chớnh ở địa phương đạt được cỏc mục tiờu của Nhà nước ngoài việc phải căn cứ cỏc yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống hành chớnh, cần đảm bảo cỏc nguyờn tắc cơ bản dưới đõy:
Đảm bảo nguyờn tắc cơ quan hành chớnh là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, theo nguyờn lý về tổ chức chớnh quyền địa phương
núi chung ở cỏc nước thỡ cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương được tổ chức cựng cấp với cơ quan đại diện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; cơ quan hành chớnh chịu trỏch nhiệm thực hiện nghị quyết của cơ quan đại diện, bỏo cỏo kết quả với cơ quan đại diện; chịu sự kiểm tra, giảm sỏt của cơ quan đại diện. Ở Việt Nam cơ quan đại diện ở địa phương gọi là Hội đồng nhõn dõn; xuất phỏt từ quy định phỏp lý thỡ Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp (cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương) do HĐND (cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương) cựng cấp bầu, chịu trỏch nhiệm trước HĐND cựng cấp, trước Nhõn dõn địa phương, do vậy khi thành lập, tổ chức UBND ở cấp nào phải do HĐND cấp đú bầu, cú trỏch nhiệm chấp
52
hành nghị quyết của HĐND cựng cấp, chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt của HĐND.
Đảm bảo sự thống nhất của hệ thống hành chớnh nhà nước, đõy là nguyờn tắc
đảm bảo mối quan hệ dọc, quan hệ ngang trong hệ thống; một mặt như nguyờn tắc trờn, UBND cú mối quan hệ chấp hành đối với HĐND cựng cấp; mặt khỏc chịu sự chỉ đạo của cơ quan hành chớnh nhà nước cấp trờn; đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu sự chỉ đạo của Chớnh phủ, UBND cấp xó chịu sự chỉ đạo của UBND cấp huyện, UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo của UBND cấp tỉnh. Cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ, Ngành ở trung ương; cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn về chuyờn mụn, nghiệp vụ đối với cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện và chịu sự quản lý toàn diện của UBND cấp tỉnh. Như vậy, đảm bảo cỏc mối quan hệ đú mới đảm bảo sự thống nhất, thụng suốt của hệ thống hành chớnh nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
Đảm bảo kết hợp quản lý theo lónh thổ và quản lý theo ngành, Ủy ban nhõn
dõn cỏc cấp (cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương) cú trỏch nhiệm quản lý nhà nước cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội theo đơn vị hành chớnh lónh thổ. Một mặt, để giỳp UBND quản lý nhà nước theo cỏc lĩnh vực chuyờn mụn, cỏc cơ quan chuyờn mụn được thành lập để đảm nhận chức năng đú; đồng thời cỏc cơ quan chuyờn mụn này chịu sự chỉ đạo, phõn cấp quản lý chuyờn mụn theo ngành, lĩnh vực của Bộ (đối với cấp tỉnh) của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh (đối với cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện). Mặt khỏc, cỏc bộ, ngành cú cỏc cơ quan trực thuộc đúng trờn địa bàn của địa phương (như ngành thuế, hải quan, cụng an…), cỏc cơ quan này chịu sự quản lý trực tiếp của bộ, ngành, nhưng đồng thời phục vụ cỏc nhiệm vụ chung của địa phương. Do vậy, khi thiết kế, tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, khi trao nhiệm vụ cho cỏc cơ quan này cần đảm bảo nguyờn tắc trờn để trỏnh bỏ sút, hay chồng chộo về nhiệm vụ quản lý nhà nước trờn địa bàn.
Phõn định khu vực đụ thị và nụng thụn, về phạm vi của quản lý kinh tế - xó hội
ở địa phương là quản lý theo địa bàn hành chớnh lónh thổ; giữa cỏc địa bàn hành chớnh lónh thổ cú sự khỏc nhau về đặc thự, đặc trưng của quản lý. Mặt khỏc về hạ
53
tầng kỹ thuật, kinh tế - xó hội ở địa bàn thành phố, thị xó, quận, phường cú những đặc trưng của địa bàn đụ thị, đũi hỏi cần cú sự khỏc biệt trong quản lý so với địa bàn nụng thụn như tỉnh, huyện, xó. Do vậy, tổ chức hệ thống hành chớnh núi riờng, hay hệ thống chớnh quyền núi chung cần được tổ chức phự hợp với địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn; hay núi cỏch khỏc tổ chức hệ thống hành chớnh địa phương cần cú sự phõn định giữa khu vực đụ thị và nụng thụn.
Đảm bảo ổn định và tớnh phỏt triển, thiết kế, tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh
nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế-xó hội ở địa phương, theo ngành, lĩnh vực, do vậy cần cú sự ổn định nhất định, trỏnh cú nhiều sự thay đổi, biến động để cỏc cơ quan trong hệ thống thực hiện cỏc chức năng quy định. Mục tiờu của quản lý nhà nước về kinh tế - xó hội ở địa phương nhằm duy trỡ và phỏt triển cỏc mặt của đời sống kinh tế - xó hội của địa phương, do vậy cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh của địa phương phải tuõn thủ mục tiờu này trong thực thi cụng vụ. Hơn nữa, cỏc quỏ trỡnh kinh tế - xó hội của địa phương luụn vận hành theo xu hướng phỏt triển, để thỳc đẩy được cỏc quỏ trỡnh phỏt triển đú, hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh của địa phương cần cú sự thay đổi nhất định để thớch ứng với cỏc quỏ trỡnh đú; thiết kế, tổ chức cỏc cỏc cơ quan hành chớnh đảm bảo nguyờn tắc phỏt triển trờn cỏc gúc độ, quy mụ, cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan đú.
Ngoài những nguyờn tắc cơ bản trờn, cần đảm bảo những nguyờn tắc khỏc đú là: Nguyờn tắc tập trung dõn chủ; đõy là một nguyờn tắc mang tớnh riờng biệt của nền hành chớnh nhà nước Việt Nam. Thống nhất mục tiờu hoạt động của cỏc bộ phận cấu thành tổ chức hành chớnh nhà nước (từ trung ương đến địa phương, từ cỏ nhõn đến tổ chức). Nguyờn tắc hiệu quả trong việc xõy dựng cơ cấu tổ chức, giảm đến tối thiếu cỏc loại chi phớ liờn quan. Phạm vi quản lý phải phự hợp với năng lực, trỡnh độ của từng vị trớ. Nguyờn tắc ủy quyền cho cấp dưới. Nguyờn tắc chịu trỏch nhiệm tuyệt đối; đảm bảo cõn bằng giữa quyền hạn và trỏch nhiệm; nguyờn tắc thống nhất mệnh lệnh. Phõn cụng lao động, chuyờn mụn húa; phõn cụng theo chức năng; linh hoạt…
54