- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.2.3 Tổ chức cơquan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện ở đụ thị
Vị trớ, chức năng của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp quận, huyện được quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chớnh phủ đú là[4]:
Cơ quan chuyờn mụn (phũng) thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của phỏp luật; gúp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực cụng tỏc ở địa phương. Cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế và cụng tỏc của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyờn mụn nghiệp vụ của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh.
Số lượng, cơ cấu cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cỏc quận, thị xó
Cỏc cơ quan chuyờn mụn được tổ chức thống nhất ở cỏc quận, huyện, thị xó, của Thành phố hiện nay thực hiện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chớnh phủ, gồm 10 phũng:
1. Phũng Nội vụ. 2. Phũng Tư phỏp.
3. Phũng Tài chớnh - Kế hoạch. 4. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường.
5. Phũng Lao động - Thương binh và Xó hội. 6. Phũng Văn hoỏ và Thụng tin.
7. Phũng Giỏo dục và Đào tạo. 8. Phũng Y tế.
9. Thanh tra huyện.
10. Văn phũng Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn.
Cỏc phũng được tổ chức để phự hợp với từng loại hỡnh đơn vị hành chớnh cấp quận, ngoài 10 phũng chuyờn mụn được tổ chức thống nhất ở tất cả cỏc quận, cỏc
109
huyện ( giống như huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh) tổ chức một số phũng theo đơn vị hành chớnh ở quận là:
11. Phũng Kinh tế: tham mưu, giỳp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiểu thủ cụng nghiệp; khoa học và cụng nghệ; cụng nghiệp; thương mại.
12. Phũng Quản lý đụ thị: tham mưu, giỳp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trỳc; quy hoạch xõy dựng; phỏt triển đụ thị; nhà ở và cụng sở; vật liệu xõy dựng; giao thụng; hạ tầng kỹ thuật đụ thị (cấp, thoỏt nước; vệ sinh mụi trường đụ thị; cụng viờn, cõy xanh; chiếu sỏng; rỏc thải; bến, bói đỗ xe đụ thị).
Đối với cỏc phũng đặc thự ở Thị xó Sơn Tõy được tổ chức như sau:
1. Phũng Kinh tế: tham mưu, giỳp UBND thị xó thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nụng nghiệp; lõm nghiệp; diờm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phỏt triển nụng thụn; tiểu thủ cụng nghiệp; khoa học và cụng nghệ; cụng nghiệp; thương mại.
2. Phũng Quản lý đụ thị: tham mưu, giỳp UBND thị xó thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trỳc; quy hoạch xõy dựng; phỏt triển đụ thị; nhà ở và cụng sở; vật liệu xõy dựng; giao thụng; hạ tầng kỹ thuật đụ thị (cấp, thoỏt nước; vệ sinh mụi trường đụ thị; cụng viờn, cõy xanh; chiếu sỏng; rỏc thải; bến, bói đỗ xe đụ thị).
Quản lý đụ thị đũi hỏi quản lý theo phạm vị cả đụ thị theo chỉnh thể thống nhất, bờn cạnh việc tổ chức phũng Tài nguyờn và Mụi trường với chức năng, nhiệm vụ:
Tham mưu, giỳp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; tài nguyờn nước; tài nguyờn khoỏng sản; mụi trường. Do tớnh chất quản lý đất đai gắn
với quản lý, quy hoạch và xõy dựng đụ thị, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản ở địa bàn quận, thị xó hầu như khụng cú gỡ, quản lý mụi trường gắn với quản lý đụ thị.
Do vậy, ở quận và thị xó tổ chức cả phũng Quản lý Đụ thị và phũng Tài nguyờn và Mụi trường là khụng phự hợp; cú thể hợp nhất hai phũng thành phũng Quản lý đụ thị thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hai phũng.
Xung quanh vấn đề này, một số kiến chuyờn gia cú ý kiến như: “Chức năng,
nhiệm vụ cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cấp quận, huyện hiện nay theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chớnh phủ là tương đối rừ và cụ thể; về thực chất, điều chỉnh nhiều lần rồi nhưng chỉ cú chuyển từ chỗ nọ sang chỗ kia, co chỗ này thỡ phỡnh chỗ khỏc...”(ý kiến lónh đạo Sở Nội vụ theo dừi quận, huyện).
110
Như vậy, để phự hợp với quản lý nhà nước ở đụ thị (cỏc quận), quy định đó cú sự
chuyển hướng về tổ chức một số phũng chuyờn mụn phự hợp với chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận, thị xó về quản lý đụ thị (Phũng Quản lý đụ thị, Phũng Kinh tế). Tuy nhiờn, về thực chất nội dung quản lý, hay chức năng, nhiệm vụ trong thực tiễn cũng cũn một số bất cập. Khu vực đụ thị, cỏc hoạt động kinh tế chủ yếu là thương mại, kinh doanh thỡ cỏc chủ thể tuõn theo phỏp luật, cấp phộp sản xuất, kinh doanh do sở cấp, đúng thuế tại cỏc cơ quan thuế…do vậy chức năng quản lý kinh tế là mờ nhạt. Về lĩnh vực quy hoạch đụ thị thỡ cấp quận lại càng mờ nhạt hơn, vỡ ngay cấp sở cũng cũn nhiều bất cập, phõn cụng cũn chồng chộo. Do vậy, về tờn gọi và chức năng thỡ phự hợp với địa bàn đụ thị, về thực chất chưa đỏp ứng yờu cầu quản lý ở địa bàn đụ thị.