- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.4.3.2 Một số nguyờn tắc phõn cấp, ủy quyền trong quản lý
Để cú cơ chế phối hợp một cỏch hiệu quả, điều đầu tiờn là cần phõn định rừ thẩm quyền của từng chủ thể quản lý nhà nước, hay núi một cỏch khỏc tiền đề của phối hợp phải là tớnh rừ ràng trong việc phõn định nhiệm vụ, quyền hạn giữa cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh nhà nước. Bờn cạnh đú, để thực hiện nguyờn tắc phỏp chế, mối quan hệ trung ương - địa phương, giữa cỏc cấp của địa phương phải được xõy dựng dựa trờn một nền tảng và cơ sở phỏp lý vững chắc. Để đảm bảo cỏc yờu cầu đú, phõn cấp quản lý nhà nước cần tuõn thủ cỏc nguyờn tắc sau:
Thứ nhất, bảo đảm tớnh thống nhất của quyền lực nhà nước. Xuất phỏt từ tớnh
thống nhất của quyền lực nhà nước mà cỏc chủ thể quản lý dự cú chức năng, nhiệm vụ cụ thể ở phạm vi và quy mụ khỏc nhau, song tất cả cựng hướng tới một mục tiờu chung và một nhiệm vụ chung. Để bảo đảm chủ quyền quốc gia là biểu tượng của tớnh thống nhất của quyền lực nhà nước, một số lĩnh vực quản lý nhà nước và một số thẩm quyền trong từng lĩnh vực đú được xem như đặc quyền của trung ương, chớnh vỡ vậy mà một số chức năng của Nhà nước chỉ cú thể được phõn cụng theo chiều ngang giữa cỏc cơ quan lập phỏp hành phỏp và tư phỏp mà khụng thể phõn cấp theo chiều dọc cho cỏc cơ quan địa phương.
Thứ hai, bảo đảm tớnh hiệu quả, phõn cấp là một quỏ trỡnh bắt đầu từ việc thử
nghiệm hoặc rà soỏt chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chớnh quyền để phỏt hiện khả năng, tớnh trội của một cấp nhất định trong việc đảm nhiệm một cụng việc, hoạt động thuộc nội dung quản lý nhà nước. Việc lựa chọn chủ thể quản lý phải xuất phỏt từ tiờu chớ hiệu quả, cú nghĩa là cấp nào cú khả năng đạt được mục tiờu, chất lượng và yờu cầu quản lý với chi phớ ớt nhất và thời gian ngắn nhất thỡ nờn giao nhiệm vụ tương ứng cho cấp đú.
Thứ ba, bảo đảm tớnh phự hợp, nếu như tớnh hiệu quả là tiờu chớ nhằm vào đỏnh
giỏ khả năng chủ quan của chủ thể quản lý nhà nước thỡ tớnh phự hợp nhằm đỏnh giỏ cỏc yếu tố khỏch quan tỏc động đến hiệu quả quản lý nhà nước. Tớnh phự hợp là một phạm trự rộng, bao gồm cỏc nội dung và yếu tố như: phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế-xó hội trong từng giai đoạn. Một số lĩnh vực quản lý nhà nước cần được phõn
71
cấp theo tư duy mới là khụng nhất thiết phải “nhà nước hoỏ” mà trỏi lại, cần xó hội hoỏ để phỏt huy tớnh tớch cực của cỏc thiết chế của xó hội. Phự hợp với đặc thự quản lý nhà nước trong từng ngành, lĩnh vực: Việc phõn ngành, lĩnh vực được thực hiện để bảo đảm tớnh chuyờn nghiệp, thống nhất, tớnh đặc thự của mỗi lĩnh vực quản lý cụ thể.
Thứ tư, phự hợp với đặc điểm của đơn vị hành chớnh-lónh thổ: đơn vị hành
chớnh-lónh thổ là địa bàn được hỡnh thành dựa theo cỏc tiờu chớ đa dạng như yếu tố dõn cư, địa lý, diện tớch, địa bàn nụng thụn, đụ thị, đồng bằng, vựng biờn giới, miền nỳi, hải đảo... Ngay cỏc địa bàn cựng một loại như nụng thụn hay đụ thị cũng được phõn loại theo cỏc tiờu chớ như mức độ phỏt triển kinh tế, xó hội, mật độ dõn cư, mức độ đụ thị hoỏ, tỷ lệ sản xuất nụng nghiệp, thủ cụng nghiệp và cụng nghiệp... Ngoài ra, một số đụ thị cấp tỉnh cũn được hưởng quy chế đặc thự do vị trớ và tầm quan trọng của chỳng như những trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội. Vỡ vậy, phõn cấp quản lý nhà nước phải bảo đảm sự phự hợp của từng loại hay nhúm đơn vị hành chớnh-lónh thổ; trong một số trường hợp, phải phự hợp và tạo đà phỏt triển cho đơn vị hành chớnh-lónh thổ cú quy chế đặc biệt.
Thứ năm, cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền khụng được ủy quyền tiếp cho cơ
quan, tổ chức khỏc thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn đó được cơ quan hành chớnh nhà nước cấp trờn ủy quyền.
Như vậy, cựng với đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp ở địa phương; phõn cấp, ủy quyền giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp sẽ là nội dung quan trọng trong việc đảm bảo chức năng, nhiệm vụ chung của cả hệ thống hành chớnh nhà nước núi chung và hệ thống hành chớnh ở địa phương núi riờng.
2.5 Một số tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ hoàn thiện của tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước ở địa phương