- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.1.2.1 Sơ lược đơn vị hành chớn hở Hà Nội giai đoạn 1960–2008 qua cỏc lần thay đổi địa giới.
lần thay đổi địa giới.
Để cú những phõn tớch, đỏnh giỏ tổ chức hệ thống hành chớnh hiện nay của Thành phố Hà Nội, sơ lược mụ hỡnh hệ thống hành chớnh đồng thời với mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của Thành phố giai đoạn 1960-2008 đến nay cho thấy: Đõy là thời kỳ hệ thống hành chớnh cú nhiều thay đổi về quy mụ thụng qua việc điều chỉnh địa giới hành chớnh, kộo theo đú là thay đổi về tỷ trọng đơn vị hành chớnh giữa nội thành và ngoại thành- đồng nghĩa với tớnh chất của đụ thị cũng thay đổi theo. Cỏc lần thay đổi địa giới hành chớnh thể hiện như sau:
83
* Lần điều chỉnh thứ nhất (năm 1961)
Ngày 20/04/1961, Quốc hội khúa II kỳ họp thứ 2 đó ra nghị quyết phờ chuẩn quy hoạch mở rộng đồng tõm thành phố Hà Nội về 4 hướng và phõn vạch địa giới mới của Hà Nội mở rộng. Theo Nghị quyết, Hà Nội sỏp nhập 18 xó, 6 thụn và 1 thị trấn thuộc tỉnh Hà Đụng; 29 xó và 1 thị trấn của tỉnh Bắc Ninh; 17 xó và một nửa thụn của tỉnh Vĩnh Phỳc; 1 xó của tỉnh Hưng Yờn.
Địa giới Hà Nội sau khi mở rộng năm 1961: phớa Đụng giỏp tỉnh Hưng Yờn và Bắc Ninh, phớa Tõy và Nam giỏp tỉnh Hà Đụng, phớa Bắc giỏp tỉnh Vĩnh Phỳc và Bắc Ninh. Diện tớch Hà Nội năm 1961 là: 586,13 km2 gồm 4 khu nội thành và 4 huyện ngoại thành; dõn số là 910.000 người, địa giới gấp gần 4 lần và dõn số gấp 1,5 lần so với năm 1960.
Thành phố Hà Nội được mở rộng lần thứ nhất (tớnh từ năm 1954) đồng tõm về 4 hướng, khụng chỉ ngoại thành được mở rộng gấp hai lần khu vực nội và ngoại thành cũ, mà khu vực nội thành mới cũng được nới rộng thờm đỏp ứng nhu cầu phỏt triển và xõy dựng Thủ đụ trong quy hoạch dài hạn.
* Lần điều chỉnh thứ hai (năm 1978)
Ngày 29-12-1978, Quốc hội khúa VI kỳ họp thứ 4 đó phờ chuẩn đề ỏn của Chớnh phủ về việc mở rộng địa giới hành chớnh thành phố Hà Nội bằng việc sỏp nhập một số huyện, thị xó, xó và thị trấn của tỉnh Hà Sơn Bỡnh và tỉnh Vĩnh Phỳ vào thành phố Hà Nội: huyện Ba Vỡ (32 xó), huyện Phỳc Thọ (22 xó), huyện Thạch Thất (19 xó), huyện Đan Phượng (15 xó và 1 thị trấn), huyện Hoài Đức (27 xó), thị xó Sơn Tõy (9 xó và 5 phường) của tỉnh Hà Sơn Bỡnh; huyện Mờ Linh (22 xó và 2 thị trấn) và huyện Súc Sơn (25 xó) của tỉnh Vĩnh Phỳc.
Hà Nội sau mở rộng năm 1978, cú diện tớch là 2.123 km2, gồm 4 quận nội thành và 12 huyện thị xó; 81 phường, 274 xó, 5 thị trấn, dõn số là 2.500.000 người.
Sau đú, Hà Nội tiếp tục cú những biến đổi địa giới hành chớnh nhỏ, chủ yếu là mở rộng địa giới hành chớnh về phớa Tõy và phớa Bắc. Đến trước ngày 12-8-1991, Hà Nội cú diện tớch là 2.139 km2, dõn số là 3.057.000 người.
84
* Lần điều chỉnh thứ ba (năm 1991)
Ngày 24-11-1989, trờn cơ sở xem xột kiến nghị của Hà Nội, Bộ Chớnh trị đó ra Thụng bỏo số 170/TB-TW: Địa giới của thành phố Hà Nội hiện khụng hợp lý, phạm
vi ngoại thành quỏ rộng. Với diện tớch ngoại thành gấp 49 lần nội thành, dõn số ngoại thành gấp 2 lần dõn số nội thành, Hà Nội mang nặng tớnh chất của một thành phố nụng nghiệp.
Trong tỡnh hỡnh mới, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và xõy dựng Hà Nội xứng đỏng là một Thủ đụ, trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, khoa học – kĩ thuật của cả nước, Bộ Chớnh trị nhất trớ cần điều chỉnh ranh giới ngoại thành Hà Nội, xỏc định lại địa giới hành chớnh của thành phố Hà Nội.
Ngày 12-08-1991, Quốc hội khúa VIII, kỳ họp thứ 9 ra nghị quyết điều chỉnh theo hướng thu hẹp địa giới hành chớnh thành phố Hà Nội: chuyển huyện Mờ Linh của thành phố Hà Nội về tỉnh Vĩnh Phỳc, chuyển thị xó Sơn Tõy và 5 huyện: Hoài Đức, Phỳc Thọ, Đan Phượng, Ba Vỡ và Thạch Thất của thành phố Hà Nội về tỉnh Hà Tõy. Địa giới Hà Nội sau khi thu hẹp: cũn 921,8 km2, gồm 4 quận nội thành và 5 huyện ngoại thành; dõn số 2.052.000 người.
* Lần điều chỉnh thứ tư (năm 2008)
Tớnh đến trước ngày 31-7-2008, Hà Nội cú diện tớch 921,8km2, dõn số hơn 3.145.300 người. Nội thành Hà Nội cú diện tớch 84,3km2
chiếm 9% diện tớch toàn thành phố, bao gồm 9 quận (Ba Đỡnh, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Tõy Hồ, Thanh Xuõn, Cầu Giấy, Hoàng Mai, Long Biờn) với 125 phường. Ngoại thành Hà Nội cú diện tớch 836,67km2, bao gồm 5 huyện (Gia Lõm, Đụng Anh, Từ Liờm, Thanh Trỡ, Súc Sơn) với 99 xó và 5 thị trấn. Do nhu cầu đũi hỏi Thủ đụ Hà Nội cần phải được xõy dựng và phỏt triển một cỏch toàn diện, xứng tầm là một Thủ đụ của một đất nước trong thời kỡ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Để đỏp ứng nhu cầu đú, Chớnh phủ trỡnh Quốc hội 4 phương ỏn mở rộng địa giới Hà Nội.
Ngày 29-5-2008, Quốc hội khúa XII kỳ họp thứ 5 đó thụng qua Nghị quyết số 15 điều chỉnh địa giới hành chớnh thành phố Hà Nội theo phương ỏn 1:
Hợp nhất toàn bộ tỉnh Hà Tõy bao gồm toàn bộ diện tớch tự nhiờn 2.193,41km2 download by : skknchat@gmail.com
85
và dõn số 2.568.000 người vào thành phố Hà Nội. Chuyển toàn bộ huyện Mờ Linh, tỉnh Vĩnh Phỳc về thành phố Hà Nội, bao gồm diện tớch tự nhiờn là 141,64 km2
và dõn số 186.255 người. Chuyển toàn bộ diện tớch tự nhiờn và dõn số của 4 xó: Đụng Xuõn, Tiến Xuõn, Yờn Bỡnh, Yờn Trung thuộc huyện Lương Sơn tỉnh Hũa Bỡnh vào thành phố Hà Nội. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chớnh, thành phố Hà Nội rộng 3.344,7 km2 gấp 3,6 lần diện tớch cũ; với 29 đơn vị hành chớnh trực thuộc, gồm 10 quận nội thành, 18 huyện ngoại thành và 1 thị xó; dõn số là 6.232.940 người chiếm 7,2% cả nước. Thời điểm sau ngày 01/4/2014, toàn thành phố cú 12 quận, 17 huyện, 01 thị xó với 177 phường, 386 xó, 21 thị trấn.
Lần điều chớnh thứ nhất, tỷ trọng đơn vị hành chớnh cỏc xó ở ngoại thành lớn hơn tỷ trọng cỏc phường ở nội thành. Lần điều chớnh thứ hai, tỷ trọng đơn vị hành chớnh cỏc xó ở ngoại thành gấp hơn bốn lần cỏc phường ở nội thành. Lần điều chớnh thứ ba, tỷ trọng đơn vị hành chớnh cỏc xó ở ngoại thành bằng hơn một nửa so với cỏc phường ở nội thành. Lần điều chớnh thứ tư và đến nay, tỷ trọng đơn vị hành chớnh cỏc xó ở ngoại thành gấp hơn hai lần cỏc phường ở nội thành. Cơ cấu chi tiết theo số liệu cụ thể ở Bảng 3.1 dưới đõy.
Bảng 3.1. Tổng hợp số lượng đơn vị hành chớnh cấp huyện và xó của Thành phố Hà Nội qua 4 lần điều chỉnh địa giới hành chớnh
TT
Giai đoạn điều chỉnh
Đơn vị hành chớnh cấp huyện Đơn vị hành chớnh cấp xó T/Số Quận Huyện Thị xó T/số Phường Xó
Thị trấn 1 1961-1978 8 4 4 0 284 179 102 3 2 1978-1991 15 4 10 1 362 81 276 5 3 1991-2008 14 9 5 0 252 148 98 6 4 2008 đến nay 30 12 17 1 584 177 386 21 ( Nguồn: Tổng cục Thống kờ và wikipedia.org )
Điều chỉnh địa giới hành chỉnh của Thành phố đồng nghĩa với thay đổi về số lượng đơn vị hành chớnh cấp huyện, cấp xó. Tương ứng qua cỏc lần điều chớnh địa giới là sự thay đổi về quy mụ, cơ cấu cỏc đơn vị hành chớnh cấp quận, huyện, cấp xó, phường; đặc biệt là tỷ trọng nụng thụn và đụ thị trong nội bộ của Thành phố Hà Nội.
86