- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.2.4 Tổ chức cơquan chuyờn mụn thuộc UBND cỏc huyện
Tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cỏc huyện:
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cỏc huyện, được thực hiện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chớnh phủ; được tổ chức thống nhất ở cỏc huyện của Hà Nội gồm:
1. Phũng Nội vụ. 2. Phũng Tư phỏp.
3. Phũng Tài chớnh - Kế hoạch. 4. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường.
5. Phũng Lao động - Thương binh và Xó hội. 6. Phũng Văn hoỏ và Thụng tin.
7. Phũng Giỏo dục và Đào tạo. 8. Phũng Y tế.
9. Thanh tra huyện.
10. Văn phũng Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn.
Cỏc phũng tổ chức để phự hợp với loại hỡnh đơn vị hành chớnh huyện, ngoài 10 phũng được tổ chức thống nhất ở cỏc quận, huyện, thị xó, của Thành phố; tổ chức gồm ba phũng để phự hợp với đơn vị hành chớnh ở huyện:
111
1. Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn: tham mưu, giỳp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nụng nghiệp; lõm nghiệp; diờm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phỏt triển nụng thụn; phỏt triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nụng thụn, kinh tế hợp tỏc xó nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nụng thụn trờn địa bàn xó;
2. Phũng Kinh tế và Hạ tầng: Tham mưu, giỳp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: cụng nghiệp; tiểu thủ cụng nghiệp; thương mại; quy hoạch kiến trỳc, xõy dựng; hoạt động đầu tư xõy dựng; phỏt triển đụ thị; vật liệu xõy dựng; nhà ở và cụng sở; hạ tầng kỹ thuật đụ thị, khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu cụng nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoỏt nước đụ thị và khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu cụng nghệ cao; cơ sở sản xuất vật liệu xõy dựng; chiếu sỏng đụ thị; cõy xanh cõy xanh…); nhà ở, cụng sở; vật liệu xõy dựng giao thụng; khoa học và cụng nghệ.
3. Phũng Dõn tộc: Tham mưu, giỳp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc dõn tộc, hiện được tổ chức năm huyện gồm Ba Vỡ, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ và Mỹ Đức.
Như vậy, đối với cỏc huyện cú sự điều chỉnh trong tổ chức mụ hỡnh cỏc phũng
chuyờn mụn phự hợp với quản lý ở khu vực nụng thụn (cỏc huyện), cỏc huyện đụ thị húa nhanh, thị xó, khỏc với một số phũng ở khu vực đụ thị (cỏc quận). Tuy nhiờn, chức năng nhiệm vụ của Phũng Nụng nghiệp, Phũng Kinh tế tương đối lớn, trong khi biờn chế cỏn bộ cho cỏc phũng này đang bị khống chế. Phũng Dõn tộc được tổ chức ở 05 huyện, theo một số ý kiến cho rằng khụng cần thiết tổ chức riờng, nờn giao cho phũng chuyờn mụn nào đú đảm nhận.
Một số nhà quản lý cú ý kiến về vấn đề này như sau: “Ở cỏc huyện trước đõy lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn do 2 -3 phũng đảm nhiệm, phự hợp với địa bàn nụng thụn; hiện nay do 01 phũng đảm nhiệm quản lý trờn tất cả cỏc lĩnh vực của cỏc phũng trước như hướng dẫn sản xuất, trồng trọt; chăn nuụi; lõm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; quản lý đờ điều, nhiệm vụ quỏ lớn, làm khụng xuể…”
Về tổ chức phũng Dõn tộc ở một số huyện, ý kiến chuyờn gia cho rằng:
“…hiện nay Hà Nội cú 5 huyện cú phũng dõn tộc, chỉ cú huyện Ba Vỡ là phự hợp do cú đụng đồng bào dõn tộc và ở nhiều xó, biờn chế 4-5 cụng chức; một số huyện đề
112
nghị bố trớ định biờn chuyờn trỏch tại xó là khụng phự hợp-vỡ cả huyện chỉ cú 4-5 xó cú đồng bào dõn tộc, do vậy cụng chức huyện kiờm địa bàn cỏc xó này là hợp lý…”(ý kiến lónh đạo Sở Nội vụ, theo dừi cỏc quận, huyện).
Do tớnh chất của địa bàn nụng thụn, khỏc với địa bàn đụ thị nờn một số lĩnh vực quản lý về văn húa, lao động, xó hội cú sự khỏc nhau về qui mụ, tớnh chất, đũi hỏi về quản lý được thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ của Phũng Lao động TB& Xó hội, Phũng Văn húa và Thụng tin.
Phũng Lao động TB& Xó hội: Tham mưu giỳp UBND cấp huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm, dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền cụng; bảo hiểm xó hội (bảo hiểm xó hội bắt buộc, bảo hiểm xó hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người cú cụng; bảo trợ xó hội; bảo vệ chăm súc trẻ em; bỡnh đẳng giới; phũng chống tệ nạn xó hội.
Trờn thực tế, lĩnh vực lao động việc làm, về ban hành cỏc quy định của địa phương do cấp tỉnh thực hiện là chủ yếu; tiền cụng, tiền lương do Chớnh phủ quy định; dạy nghề do cỏc trung tõm, doanh nghiệp đảm nhận; bảo hiểm do cỏc cơ quan ngành dọc của Bảo hiểm xó hội trờn địa bàn trực tiếp kiểm tra với cỏc cơ quan sử dụng lao động (kể cả Văn phũng UBND).
Phũng Văn húa và Thụng tin: Tham mưu giỳp UBND cấp huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: Văn húa, gia đỡnh; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cỏo; bưu chớnh; viễn thụng; cụng nghệ thụng tin; phỏt thanh truyền hỡnh; bỏo chớ; xuất bản; thụng tin cơ sở, đối ngoại; hạ tầng thụng tin.
Trờn thực tế cỏc chức năng, nhiệm vụ này về mặt ban hành văn bản quản lý nhà nước chủ yếu do cấp thành phố (Sở Văn húa, Thể dục thể thao và Sở Thụng tin và Truyền thụng thực hiện); lĩnh vực văn húa ở địa bàn nụng thụn chủ yếu do cộng đồng hay chớnh quyền cơ sở quản lý; lĩnh vực thể dục thể thao do cỏc Trung tõm đảm nhiệm; lĩnh vực viễn thụng, truyền hỡnh, hạ tầng thụng tin chủ yếu do cỏc đơn vị sự nghiệp, dịch vụ thực hiện theo cỏc quy định phỏp lý của Nhà nước; do vậy chức năng, nhiệm vụ của Phũng Văn húa và Thụng tin là khỏ mờ nhạt.
Về tổ chức phũng Y tế, cụng tỏc bảo vệ, chăm súc sức khỏe nhõn dõn trờn địa download by : skknchat@gmail.com
113
bàn huyện gồm cụng tỏc quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ y tế; việc ban hành cỏc văn bản quản lý về cụng tỏc y tế chủ yếu do Sở Y tế đảm nhận, quản lý cỏc cơ sở hành nghề y, dược tư nhõn trờn địa bàn huyện hầu như khụng cú gỡ; cung ứng dịch vụ, chăm súc sức khỏe ban đầu và khỏm chữa bệnh chủ yếu do Trung tõm Y tế và bệnh viện đảm nhận. Do vậy cú thể sắp xếp, khụng tổ chức phũng Y tế ở cỏc huyện, nhiệm vụ của phũng Y tế giao Trung tõm Y tế hoặc Văn phũng UBND huyện.
Như vậy, từ thực tiễn tổ chức cỏc phũng ở cỏc huyện của Hà Nội như trờn, đỏp ứng yờu cầu tiếp tục cải cỏch tổ chức bộ mỏy, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của hệ thống hành chớnh ở cấp huyện, Hà Nội nờn xem xột việc hợp nhất Phũng Lao động TB& Xó hội và Phũng Văn húa và Thụng tin thành phũng Phũng Văn húa và Xó hội; nhiệm vụ của phũng Y tế giao Trung tõm Y tế; chuyển nhiệm vụ phũng Dõn tộc (ở 5 huyện) sang phũng Nội vụ đảm nhận.
Về tổ chức cỏc đơn vị sự nghiệp cụng thuộc UBND cỏc quận, huyện:
Theo bỏo cỏo của UBND Thành phố, hiện nay cỏc đơn vị sự nghiệp cụng được tổ chức thuộc UBND cỏc quận, huyện bao gồm [54]:
+ Trung tõm Giỏo dục thường xuyờn;
+ Trung tõm Kỹ thuật tổng hợp-hướng nghiệp; + Trung tõm Dạy nghề;
+ Trung tõm Văn húa; + Trung tõm Thể thao;
+ Ban Quản lý dự ỏn đầu tư, xõy dựng + Đài Phỏt thanh huyện.
Với cơ cấu cỏc trung tõm như trờn, về số lượng khụng phải là lớn, nhưng với 30 quận huyện của Thành phố thỡ số lượng đầu mối đơn vị sẽ cú quy mụ lớn, hơn nữa một số đơn vị cú cựng tớnh chất ngành nghề cú thể sắp xếp, sỏp nhập, hợp nhất để tinh giản bộ mỏy đơn vị sự nghiệp cụng chung của Thành phố. Ngoài ra hệ thống cỏc trường phổ thụng cơ sở bao gồm trường tiểu học, trường trung học cơ sở hiện đang do UBND cỏc quận, huyện quản lý trực tiếp.
114