- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
4.2.3 Tổ chức cỏc cơquan chuyờn mụn cấp thành phố và cấp huyện
Cần tiến hành tổng rà soỏt về vị trớ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biờn chế của cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND thành phố, UBND cấp huyện, cỏc cơ quan, tổ chức khỏc thuộc bộ mỏy hành chớnh nhà nước ở địa phương (bao gồm cả cỏc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); chuyển giao những cụng việc mà
140
cơ quan hành chớnh nhà nước khụng nờn làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xó hội, cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi chớnh phủ đảm nhận. Sắp xếp tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố, theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thu gọn đầu mối; phự hợp với quản lý ở khu vực đụ thị và nụng thụn. Dựa trờn cỏc cơ sở như sau:
Hợp nhất cỏc sở cú chức năng quản lý cựng nhúm ngành, nghề như hợp nhất Sở Văn húa và Thể thao với Sở Thụng tin và Truyền thụng thành Sở Văn húa, Thể thao và Truyền thụng; Sở Quy hoạch, Kiến trỳc và Sở Xõy dựng. Cỏc sở cú cựng tớnh
chất, lĩnh vực quản lý như Sở Giỏo dục & Đào tạo với Sở Khoa học và Cụng nghệ. Cỏc sở cú cựng tớnh chất quản lý hay đối tượng quản lý khụng rừ ràng như Sở Tài chớnh và Sở Kế hoạch & Đầu tư. Cỏc sở cú phạm vi quản lý khụng đại diện cho toàn thành phố như Sở Nụng nghiệp và Sở Cụng thương trong lĩnh vực kinh tế... Sở khụng mang tớnh đặc thự cho Thành phố như: Sỏp nhập Ban Dõn tộc vào Sở Nội vụ, Văn phũng UBND Thành phố theo quy định khụng phải là cơ quan chuyờn mụn (quy định của Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương)[47, Đ127].
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố hiện đang tổ chức với 17 cơ quan và 4 cơ quan theo đặc thự, số lượng cỏc cơ quan tổ chức chung cú thể thu gọn đầu mối hơn so với hiện nay. Rà soỏt, sắp xếp tổ chức bờn trong của cỏc sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiờn quyết cắt giảm số lượng, sắp xếp lại phũng, chi cục, trung tõm, ban quản lý dự ỏn và đơn vị sự nghiệp thuộc sở, ngành.
Cỏc phũng chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện tổ chức lại theo hướng hợp nhất một số phũng trong cựng nhúm ngành nghề, cựng lĩnh vực (Phũng Văn húa, Thụng tin và Phũng Lao động, TB và Xó hội; Phũng Tài nguyờn và Mụi trường với Phũng Quản lý đụ thị)… Văn phũng HĐND, UBND cấp huyện theo quy định khụng phải là cơ quan chuyờn mụn (quy định của Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương)[47, Đ127].
Về tổ chức, sắp xếp hệ thống cỏc đơn vị sự nghiệp của Thành phố: Như đó phõn tớch ở Chương 3 (mục 3.3.3 đến 3.3.5), mặc dự hệ thống cỏc đơn vị sự nghiệp khụng phải là hệ thống hành chớnh của Thành phố, nhưng trực thuộc hệ thống hành chớnh của Thành phố; do vậy để đồng bộ trong hoàn thiện hệ thống hành chớnh, hệ thống này cần được tinh giản về đầu mối ở cỏc cấp; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn
141
chức cần được tinh giản và cơ cấu lại. Đảm bảo mục tiờu, chỉ tiờu và cỏc giải phỏp theo Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ sỏu, khúa XII.
Về phõn cấp quản lý kinh tế, xó hội: Cần cú sự phõn cấp hơn nữa giữa cấp Thành phố cho cấp quận, huyện về cỏc lĩnh vực: Quản lý đụ thị, hạ tầng đụ thị, quản
lý nhà nước về ytế, giỏo dục…; cấp huyện cần đổi mới và phõn cấp cho cấp xó nhằm
giảm phiền hà cho người dõn, thỳc đẩy hiệu quả sản xuất, kinh doanh cho người dõn và doanh nghiệp.
Hoàn thiện cơ chế phõn cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyờn, khoỏng sản quốc gia; quy hoạch và cú định hướng phỏt triển; tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trũ chủ động, tinh thần trỏch nhiệm, nõng cao năng lực của từng cấp, từng ngành.
Cải cỏch và triển khai trờn diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng; chất lượng dịch vụ cụng từng bước được nõng cao, nhất là trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế; bảo đảm sự hài lũng của nhõn dõn đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp cụng cung cấp trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế. Đối với quy định của Thành phố cần tiếp tục: Tăng cường phõn cấp, ủy quyền cho cỏc cơ quan chuyờn mụn của Thành phố; phõn cấp giữa Thành phố và quận, huyện, thị xó; quận, huyện phõn cấp cho cấp xó, phường, thị trấn