- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.2.5.2 Đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt
Thụng thường, ngoài cỏc đơn vị hành chớnh lónh thổ được sử dụng chung, là loại hỡnh chiếm đa số ở cỏc địa phương, thỡ nhà nước cũn phõn loại đơn vị hành chớnh đặc biệt; đõy là loại hỡnh với vị trớ, vai trũ đặc biệt về chớnh trị, kinh tế và văn húa trong quốc gia đú, nhà nước cần cú sự quản lý “đặc biệt”, đầu tư, phỏt triển ở cấp độ khỏc so với cỏc đơn vị hành chớnh khỏc (như phần 2.2.4.1).
Theo kinh nghiệm của quốc tế, tổ chức đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt cú sự khỏc nhau giữa cỏc nhà nước; ở nhà nước liờn bang thường cú sự phõn quyền mạnh cho cỏc bang trong tổ chức đơn vị hành chớnh ở địa phương, nhất là ở Thủ đụ của quốc gia đú. Đối với nhà nước tổ chức theo hỡnh thức đơn nhất, tổ chức đơn vị
49
hành chớnh địa phương thường theo cấu trỳc nhiều cấp, mụ hỡnh ở cỏc địa phương thường giống nhau, thành phố là Thủ đụ cũng cú mụ hỡnh giống cỏc tỉnh, thành phố khỏc, thường được gọi là đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt. Cỏc đơn vị hành chớnh đặc biệt là Thủ đụ, hay thành phố cú vai trũ là trung tõm kinh tế hàng đầu của quốc gia đú như: Thủ đụ Tokyo của Nhật Bản là thành phố cú cơ chế đặc biệt theo luật tự trị địa phương với 24 đặc khu; hay Thủ đụ Bắc Kinh của Trung quốc là đơn vị hành chớnh đặc biệt.
Đối với Việt Nam, Thủ đụ Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh là hai thành phố thuộc loại đơn vị hành chớnh đặc biệt so với cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khỏc. Xếp loại đơn vị hành chớnh đặc biệt thường dựa trờn cơ sở cỏc yếu tố như: Chớnh trị; kinh tế, văn húa; quy mụ và mật độ dõn số; hạ tầng cơ sở.
Về chớnh trị, cỏc thành phố trực thuộc trung ương thường là nơi đúng trụ sở hay
văn phũng đại diện của cỏc cơ quan trung ương của đảng, nhà nước. Thủ đụ cú vị trớ, vai trũ là trung tõm chớnh trị - hành chớnh quốc gia, nơi đặt trụ sở của cỏc cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; yếu tố này đều cú điểm chung ở Thủ đụ của cỏc nước.
Về kinh tế, cỏc đơn vị hành chớnh đặc biệt này cần phải cú điều kiện là trung tõm
kinh tế lớn của quốc gia, của vựng; tạo động lực và thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, xó hội cho cả vựng hay khu vực; Thành phố Hồ Chớ Minh là trung tõm kinh tế lớn của khu vực Đụng và Tõy Nam Bộ; Hà Nội ở khu vực đồng bằng Bắc Bộ …
Về văn húa, thường là trung tõm lưu giữ, phỏt huy cỏc giỏ trị, bản sắc văn húa
của quốc gia; thường là kinh đụ của quốc gia qua cỏc triều đại hay cỏc thời kỳ phỏt triển của vựng, khu vực hoặc quốc gia. Phỏt triển văn húa Thủ đụ phải bảo đảm tiờu biểu cho bản sắc văn húa dõn tộc, phỏt huy cỏc giỏ trị văn húa vật thể và phi vật thể của Thủ đụ và của quốc gia đú.
Về quy mụ, cơ cấu dõn số, thụng thường đối với yếu tố về quy mụ dõn số, thường đạt tới mức nhất định, như tiờu chớ về dõn số trong phõn loại đụ thị của Nhật Bản ở mức hơn kộm nhau 500.000 dõn [16]; hay cú thể là tiờu chớ vài triệu dõn. Ở Việt Nam, đụ thị loại đặc biệt cú quy mụ dõn số toàn đụ thị đạt từ 5 triệu người trở
50
lờn; khu vực nội thành đạt từ 3 triệu người trở lờn [55,2], như Hà Nội với 6,5 triệu dõn, Thành phố Hồ Chớ Minh với trờn 8 triệu dõn (năm 2008).
Về cơ cấu dõn số, thường ở đụ thị cần cú tỷ trọng dõn cư phi nụng nghiệp ở mức cao; đối với đơn vị hành chớnh đặc biệt đũi hỏi cả về trỡnh độ của cư dõn đụ thị. Về tiờu chớ này ở Việt Nam quy định: Toàn thành phố phải đạt từ 70% trở lờn, khu vực nội thành đạt từ 90% trở lờn [55,2].
Về hạ tầng cơ sở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đụ thị của Thủ đụ hay đơn vị hành
chớnh đặc biệt được xõy dựng, phỏt triển đồng bộ, hiện đại, bảo đảm định hướng lõu dài và kết nối Thủ đụ với cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong Vựng Thủ đụ và cả nước. Ở Việt Nam hiện nay, phõn loại đụ thị theo cỏc tiờu chớ cơ bản như: Vị trớ, chức năng, vai trũ, cơ cấu và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội của đụ thị; quy mụ dõn số; mật độ dõn số; tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp; trỡnh độ phỏt triển cơ sở hạ tầng. Việc xỏc định cấp quản lý hành chớnh đụ thị được quy định: Thành phố trực thuộc trung ương phải là đụ thị loại đặc biệt hoặc đụ thị loại I.
Theo quy định của Luật Tổ chức chớnh quyền địa phương [46], phõn loại đụ thị dựa vào cỏc tiờu chớ như: Vị trớ, chức năng, vai trũ, cơ cấu và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội của đụ thị; quy mụ dõn số; mật độ dõn số; tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp; trỡnh độ phỏt triển cơ sở hạ tầng. Tại Điều 4 về phõn loại đơn vị hành chớnh đó khẳng định “ Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh là đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt”.
Về vị trớ phỏp lý của Thủ đụ Hà Nội, với vai trũ, vị trớ đặc biệt của Thành phố Hà Nội - là Thủ đụ của cả nước hiện nay và qua nhiều giai đoạn lịch sử của đất nước. Đồng thời, Thủ đụ cú vị trớ phỏp lý đặc biệt, được quy định trong Hiến phỏp, văn bản luật của Việt Nam. Tại Điều 2, Luật Thủ đụ khẳng định: “Thủ đụ nước Cộng hũa xó
hội chủ nghĩa Việt Nam là Hà Nội. Thủ đụ là trung tõm chớnh trị - hành chớnh quốc gia, nơi đặt trụ sở của cỏc cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tõm lớn về văn húa, giỏo dục, khoa học và cụng nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước”[25, tr 21]. Với quy định như trờn, Hà Nội ngoài vị trớ là đơn vị hành chớnh cấp
51
tỉnh như cỏc tỉnh, thành phố khỏc; cũn cú vị trớ phỏp lý quan trọng là Thủ đụ của cả nước, là trung tõm chớnh trị - hành chớnh quốc gia, là trung tõm lớn về văn húa, giỏo dục, khoa học và cụng nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước. Do vậy, để Hà Nội hoàn thành vai trũ của mỡnh, về phớa cỏc cơ quan trung ương cần cú những cơ chế, chớnh sỏch, phõn cấp đặc biệt cho Thủ đụ; ngược lại Thành phố cần cú những quyết sỏch quan trọng, đề xuất với trung ương cú mụ hỡnh tổ chức hệ thống hành chớnh “đặc biệt” phự hợp với vị thế của Thủ đụ.
Như vậy, mục tiờu của phõn loại đơn vị hành chớnh nhằm xõy dựng cơ sở để hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế-xó hội cho cỏc địa phương, xõy dựng tổ chức bộ mỏy, chế độ chớnh sỏch cỏn bộ cụng chức phự hợp với từng loại đụ thị. Đối với cỏc đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt thường cú những quy chế đặc thự, hoặc văn bản luật quy định, như Luật Thủ đụ [25] quy định cỏc chớnh sỏch phỏt triển riờng cho Thành phố Hà Nội.
2.3 Tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước ở địa phương 2.3.1 Nguyờn tắc tổ chức hệ thống hành chớnh ở địa phương