- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
2.4.2.1 Yếu tố vai trũ, vị trớ về chớnh trị, kinh tế, xó hộ
Về vai trũ, vị trớ chớnh trị, kinh tế cú ý nghĩa quan trọng trong phạm vi quốc gia, vựng hay từng địa phương, cú thể là vai trũ của tỉnh, thành phố với quốc gia, giữa cỏc tỉnh, thành phố, hay quận, huyện trong cựng một thành phố với nhau. Trước hết thể hiện trong mối quan hệ với quốc gia, vựng và trong địa phương; nếu một đụ thị là trung tõm chớnh trị, hành chớnh, kinh tế, văn húa, khoa học, cụng nghệ của khu vực, vựng, miền, hoặc của cả nước; sẽ cú vai trũ là động lực cho sự phỏt triển đối với địa phương, vựng, miền đú hoặc cả nước. Sự ảnh hưởng ở mức độ thấp hơn nếu đụ thị là thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Điều này thể hiện rừ trờn thế giới, cỏc thành phố là Thủ đụ của quốc gia hay trung kinh tế, như vai trũ giữa Thành phố Bắc Kinh và Thượng Hải của Trung Quốc, hay giữa Tokyo và Kansai của Nhật Bản, cũng như Thành phố Hà Nội và Hải Phũng hay Đà Nẵng của Việt Nam đều cú vai trũ, vị trớ khỏc nhau căn bản. Thụng thường cỏc thành phố là Thủ đụ hay là trung kinh tế của quốc gia thường cú quy chế đặc biệt trong tổ chức chớnh quyền, hệ thống hành chớnh của địa phương, nhằm quản lý một địa bàn cú vai trũ đặc biệt nhằm đỏp ứng mục tiờu quản lý, đối ngoại và thỳc đẩy phỏt triển của quốc gia đú.
Ở Việt Nam, vai trũ của thành phố với tư cỏch là cỏc trung tõm, động lực tăng trưởng, phỏt triển kinh tế, xó hội. Hầu hết cỏc đụ thị là thành phố trực thuộc trung ương đều cú vai trũ đi đầu trong phỏt triển kinh tế của quốc gia, của vựng, đi tiờn phong trong mở cửa, hội nhập và cạnh tranh toàn cầu. Cỏc thành phố trực thuộc trung ương, cỏc đụ thị thuộc cỏc tỉnh, với vai trũ thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, xó hội, thu hỳt được vốn đầu tư trong và ngoài nước đều vươn lờn về năng suất lao động, thu nhập của người dõn, đúng gúp cho ngõn sỏch trung ương, bảo đảm an sinh xó hội như thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, Cần Thơ. Với tư cỏch là cỏc đầu tàu cho tăng trưởng, phỏt triển vựng. Như vậy, việc thực hiện nguyờn tắc tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong tổ chức và hoạt động của chớnh quyền địa phương, tổ chức hệ thống hành chớnh trong phạm vi quy định của Nhà nước sẽ cú điều kiện để cỏc đụ thị này hoàn thành vai trũ của nú.
Mặt khỏc, trong cựng một thành phố, hay tỉnh, vị trớ, vai trũ của cỏc đơn vị hành chớnh lónh thổ trực thuộc cũng cú ảnh hưởng nhất định tới tổ chức, hoạt động và
64
hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chớnh ở địa phương đú. Điều này biểu hiện rừ ở hai khu vực trong cựng một địa phương, thụng thường cỏc thành phố, hay tỉnh đều cú hai khu vực đú là khu vực đụ thị và nụng thụn; đụ thị thường là trung tõm của thành phố, tỉnh hay cả một vựng, thường là thành phố thuộc tỉnh; cú vai trũ là trung tõm kinh tế, văn húa của tỉnh là động lực phỏt triển kinh tế, xó hội của địa phương hay vựng. Do vậy đũi hỏi về tổ chức hệ thống hành chớnh để quản lý kinh tế, xó hội ở khu vực này theo mụ hỡnh phự hợp, khỏc với khu vực nụng thụn để tạo động lực phỏt triển cho thành phố, tỉnh hay vựng.