- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.4.2 Một số nhược điểm, hạn chế trong tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước của Hà Nộ
nước của Hà Nội
Trờn cơ sở nghiờn cứu, phõn tớch thực trạng trong tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước của Hà Nội ở Chương 3, cựng với điều kiện kinh tế, xó hội của Thành phố hiện nay; tỏc giả rỳt ra một số nhược điểm như sau:
Mụ hỡnh hệ thống hành chớnh và chớnh quyền đụ thị của Hà Nội chưa phự hợp với đơn vị hành chớnh cấp tỉnh loại đặc biệt và đụ thị loại đặc biệt.
Mụ hỡnh tổ chức hệ thống hành chớnh nhiều tầng nấc, phõn tỏn, cắt khỳc; cỏc tỉnh, thành phố cú cỏc cấp: Tỉnh - huyện – xó, Thành phố Hà Nội cũng tổ chức cỏc cấp tương ứng: Tỉnh - huyện – xó. Trong nội bộ thành phố, tổ chức giống nhau giữa địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn, là nguyờn nhõn trực tiếp dẫn đến những yếu kộm trong quản lý, điều hành của cả hệ thống hành chớnh đối với cỏc hoạt động kinh tế-xó hội trờn địa bàn; trong khi đũi hỏi của quản lý đụ thị phải nhanh gọn, quản lý hạ tầng đụ thị phải thống nhất, đồng bộ cú tớnh hệ thống. Đồng thời cũng gõy ra những trỡ trệ, trong quản lý điều hành; và là nhõn tố quan trọng, trực tiếp hạn chế việc nõng cao năng lực của hệ thống hành chớnh ở đụ thị. Quản lý địa bàn, đơn vị hành chớnh ở địa bàn đụ thị chưa phự hợp với đặc điểm, tớnh chất tập trung thống nhất cao của đụ thị, trong nội bộ đụ thị của Hà Nội. “UBND quận, thị xó, trong hoạt động quản lý nhà
123
nước đối với cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, nhất là cỏc lĩnh vực liờn quan đến quản lý đụ thị cũn khỏ nhiều hạn chế, yếu kộm…một số nhiệm vụ quyền hạn trong quản lý hạ tầng đụ thị theo phõn cấp của chớnh quyền thành cũn lỳng tỳng”[37,tr12].
Mỗi loại đơn vị hành chớnh lónh thổ ở khu vực đụ thị và ngoại thành Hà Nội đều là những cấp chớnh quyền hoàn chỉnh được tổ chức HĐND và UBND. HĐND quận, phường, với vai trũ là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, nhưng do đặc điểm, tớnh chất của đụ thị, lại khụng thể quyết định được cỏc vấn đề về quy hoạch, chiến lược, chủ trương, giải phỏp phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn mà phải do HĐND cấp thành phố mới cú thể quyết định được. UBND cỏc quận, phường, trong khi cú vai trũ là cơ quan chấp hành của HĐND cựng cấp và cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, nhưng do tớnh hỡnh thức của HĐND nờn việc UBND chấp hành và tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết của HĐND cũng mang tớnh hỡnh thức; trờn thực tế UBND chỉ đúng vai trũ là cơ quan thực thi một số nhiệm vụ cụ thể của quản lý hành chớnh trờn địa bàn.
Chức năng, thẩm quyền của cơ quan hành chớnh cỏc cấp ở Thành phố Hà Nội,
mặc dự đó cú những điều chỉnh nhất định theo quy định của Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương, Nghị quyết của Thường vụ Quốc hội đó cú những quy định mới, điều chỉnh cơ bản cho phự hợp với địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn; phự hợp điều kiện phỏt triển kinh tế thị trường; nhưng vẫn cũn mang dấu ấn của cơ chế tập trung, bao cấp; mà ở đú cơ quan hành chớnh cũn trực tiếp ụm đồm, quyết định nhiều cụng việc khụng phải đớch thực của cơ quan hành chớnh, quản lý quỏ nhiều đơn vị sự nghiệp cụng trực thuộc (với 26 đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc UBND Thành phố - Phụ lục 3; cỏc sở, ngành quản lý 297 đơn vị sự nghiệp cụng lập – Bảng 3.4…). Theo cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, HĐND và UBND cỏc cấp ở đụ thị, kể cả đối với cấp quận và cấp phường cũn cú rất nhiều nhiệm vụ, quyền hạn khỏc nhau, trong đú cú những nhiệm vụ mang tớnh chất quản lý kinh doanh và hoạt động dịch vụ, sự nghiệp, những nhiệm vụ của chủ sở hữu, của chủ doanh nghiệp và của người dõn.
Chức năng, thẩm quyền của cơ quan hành chớnh cỏc cấp ở đụ thị, theo quy định của phỏp luật hiện hành, cũn chưa thật sự phự hợp với đặc điểm tớnh chất của đụ thị và của quản lý nhà nước ở đụ thị, mà nhỡn chung, vẫn cũn giống với quản lý ở khu
124
vực nụng thụn (phũng kinh tế, quản lý đụ thị và phũng Kinh tế và Hạ tầng). Trong khi đú những nhiệm vụ cụ thể của quản lý đụ thị, chưa đủ cụ thể và chưa xỏc định rừ định lượng, định tớnh của từng nhiệm vụ, chưa rừ chế độ trỏch nhiệm của mỗi cấp chớnh quyền, cũng như của mỗi cơ quan trong bộ mỏy của nú, nhiều cơ quan trong hệ thống hành chớnh cựng tham gia, cựng chỉ đạo, nhưng khụng rừ địa chỉ chớnh, trỏch nhiệm chớnh (xử lý cơ sở y tế tư nhõn vi phạm, xử lý cụng trỡnh xõy dựng vi phạm..).
Cơ chế vận hành, phương thức hoạt động hệ thống hành chớnh ở đụ thị đang cũn chứa đựng nhiều bất hợp lý nhưng chậm được khắc phục, trong đú đỏng chỳ ý là:
Cơ chế vận hành bộ mỏy hành chớnh đụ thị chưa thụng suốt, nhanh nhạy, đảm bảo tớnh hệ thống và tập trung, mà cũn bị cắt khỳc ra thành từng đoạn, theo từng cấp (chẳng hạn như: xin cấp phộp xõy dựng, hợp đồng cung cấp nước sạch,cung cấp điện
người dõn khụng biết làm ở phường hay quận; hoặc cựng một việc cả phường và quận đều giải quyết, mỗi cấp một vài thủ tục…). Sự thiếu thống nhất như một hệ
thống của hoạt động hành chớnh, nhất là ở khu vực cỏc quận, đang là nguyờn nhõn trực tiếp làm năng lực, hiệu lực của bộ mỏy hành chớnh ở đụ thị hiện nay chưa cao. Cơ chế điều hành hành chớnh mang tớnh tập thể lónh đạo, cỏ nhõn phụ trỏch theo quy định như hiện nay đó làm yếu đi tớnh nhanh nhậy trong đỏp ứng nhu cầu quản lý, giải quyết những phỏt sinh hàng ngày của đời sống đụ thị. “Mối quan hệ trờn dưới giữa
bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp trong thành phố, giữa chớnh quyền quận, thị xó với cỏc sở, ngành của UBND Thành phố chưa thực sự thụng suốt, nhanh nhạy, cú chỗ, cú việc chưa phự hợp với đặc điểm, tớnh chất của quản lý đụ thị”[37,tr13].
Trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chớnh, quản lý hành chớnh là
một dạng cụ thể của quản lý, điều hành; mà hoạt động quản lý điều hành, dự trong cỏc lĩnh vực kinh tế-xó hội, đều phải thực hiện theo chế độ thủ trưởng, cần cú một người chỉ huy thống nhất như một nhạc trưởng trong dàn nhạc. Với việc thực hiện chế độ tập thể ủy ban trong quản lý hành chớnh hiện nay, cỏc quyết định chủ yếu, quan trọng đều phải tập thể ủy ban quyết định, vai trũ trỏch nhiệm, thẩm quyền cỏ nhõn người đứng đầu là Chủ tịch UBND mặc dự đó cú những điều chỉnh nhất định, nhưng tớnh tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, quyết đoỏn trong quản lý điều hành hành chớnh cũn bị chậm chạp, mặt khỏc lại là chỗ dựa cho việc thiếu trỏch nhiệm của
125
cỏ nhõn người đứng đầu; trong thực tiễn đó cú một số sai phạm trong quản lý đụ thị ở Hà Nội khụng quy trỏch nhiệm được cho ai, cho lónh đạo nào phải chịu trỏch nhiệm. “Cơ chế hoạt động tập thể của UBND chứa đựng nhiều bất hợp lý, khụng phỏt huy
được vai trũ, trỏch nhiệm cỏ nhõn người đứng đầu, đang làm hạn chế tớnh nhanh nhạy, thụng suốt của hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước, nhất là đối với quản lý đụ thị”[37,tr 13].
Về phõn cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước, chức năng tổ chức cung ứng dịch vụ cụng giữa cỏc cấp hành chớnh trong hệ thống hành chớnh ở nội thành (đụ thị) đang cũn nhiều bất cập, chưa phự hợp với đặc điểm, tớnh chất của đụ thị. Do chưa xỏc định rừ đặc điểm, tớnh chất tập trung thống nhất cao, tớnh chỉnh thể, khụng thể chia cắt của cỏc đụ thị, và sự chi phối trực tiếp của nú đến cỏc hoạt động quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ cụng trờn địa bàn đơn vị hành chớnh giữa cỏc quận, hay giữa cỏc phường, nờn cỏch thức phõn cấp, phõn quyền giữa cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cấp hành chớnh trong nội bộ đụ thị thành phố-quận-phường về cơ bản vẫn giống như ở khu vực ngoại thành giữa huyện và xó.
Tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp thành phố và quận, huyện chưa mang tớnh đặc thự, tớnh đặc biệt của Thủ đụ; Tổ chức hệ thống cơ quan chuyờn mụn chưa
phự hợp với tớnh chất quản lý ngành, lĩnh vực ở địa bàn đụ thị loại đặc biệt; chưa cú sở, ngành mang tớnh đặc thự của Thủ đụ, trong thực hiện cũn lệ thuộc, tuõn thủ quy định hiện hành, chưa phỏt huy tớnh đặc thự, tớnh đặc biệt trong tổ chức hệ thống cỏc cơ quan chuyờn mụn trong khung quy định của Chớnh phủ. chưa cú cơ quan chuyờn mụn đặc thự, số lượng cơ cấu giống với cỏc Thành phố thuộc trung ương; số lượng cụng chức tương đối lớn; cỏc cơ quan chuyờn mụn của Thành phố cũn ụm đồm, quản lý số lượng lớn cỏc đơn vị sự nghiệp; thực trạng đú làm cho yờu cầu, đũi hỏi đối với hệ thống hành chớnh của Thành phố chưa đỏp ứng được yờu cầu của một đụ thị đặc biệt như Hà Nội. “Việc tổ chức cỏc phũng, ban chuyờn mụn của UBND quận, thị xó
theo cơ cấu cứng cú phần chưa sỏt, chưa phự hợp với đặc điểm của mỗi loại đơn vị hành chớnh này”[37,tr 13].
Số lượng đơn vị sự nghiệp, đội ngũ cỏn bộ, viờn chức của Thành phố cũn tương đối lớn,làm cho quy mụ của hệ thống hành chớnh càng lớn hơn, mục tiờu nõng
126
cao hiệu lực, hiệu quả gặp nhiều khú khăn; do vậy việc sắp xếp, giảm đầu mối cỏc đơn vị sự nghiệp cụng, tinh giảm số lượng cỏn bộ, viờn chức là cần thiết, đồng thời chuyển giao nhiều nội dung, lĩnh vực cho cỏc tổ chức, tư nhõn đảm nhiệm, để nõng cao hiệu quả quản lý của hệ thống hành chớnh.
Như vậy, đối chiếu với cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước hiệu lực, hiệu quả ở Chương 2 (5 tiờu chớ ở mục 2.5), cho thấy tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước của Thành phố Hà Nội chưa đảm bảo hiệu lực, hiệu quả.
Xõy dựng hệ thống hành chớnh nhà nước của Hà Nội phự hợp với đụ thị loại đặc biệt;xõy dựng mụ hỡnh hệ thống hành chớnh của Thành phố Hà Nội đều phải tuõn thủ những nguyờn tắc nhất định của tổ chức bộ mỏy nhà nước. Việc xỏc định mụ hỡnh hệ thống hành chớnh ở đụ thị hay phi đụ thị khụng cú nghĩa là nú thoỏt ly ra khỏi mụ hỡnh chung. Việc thống nhất những quan điểm chung nhưng khụng làm xơ cứng bộ mỏy trong quỏ trỡnh tỡm kiếm một mụ hỡnh thớch hợp cho từng địa phương thỡ phải căn cứ vào những điều kiện đặc thự, kết cấu kinh tế, kết cấu dõn cư và mụi trường đầu tư phỏt triển của mỡnh. Thành phố Hà Nội trước hết là trung tõm đầu nóo chớnh trị, hành chớnh, trung tõm lớn về kinh tế, văn húa của cả nước, là đụ thị đặc biệt. Mụ hỡnh hệ thống hành chớnh của Thành phố Hà Nội phải được sắp xếp, tổ chức làm sao để phỏt huy được những đặc thự, tớnh đặc biệt đú, nếu khụng sẽ khụng thỳc đẩy được sự phỏt triển tương xứng với vị trớ và vai trũ của Thủ đụ.