- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
4.2.2.1 Mụ hỡnh tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước của Hà Nội trong giai đoạn hiện nay( Mụ hỡnh 1).
giai đoạn hiện nay( Mụ hỡnh 1).
Với quan điểm về thiết kế, tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước ở địa phương phự hợp với tổ chức chớnh quyền địa phương; phõn định sự khỏc nhau của hệ thống hành chớnh ở đụ thị và nụng thụn; đảm bảo tớnh chỉnh thể thống nhất, khụng bị chia cắt về mặt lónh thổ của một đụ thị đặc biệt.
Điều này cú nghĩa là, cỏc đơn vị hành chớnh trong nội bộ đụ thị (quận, thị xó) khụng cú ý nghĩa về mặt lónh thổ. Cỏc đơn vị hành chớnh thuần tỳy trong nội bộ đụ
138
thị chỉ cú ý nghĩa về mặt quản lý hành chớnh, khụng cú ý nghĩa về kinh tế-xó hội. Đõy cũng là một trong những cơ sở quan trọng để xõy dựng bộ mỏy quản lý nhà nước ở đụ thị phự hợp với tớnh chất, đặc điểm của đụ thị về mặt hành chớnh-lónh thổ, kết cấu hạ tầng, quy hoạch phỏt triển cũng như về hoạt động kinh tế xó hội, an ninh trật tự và đời sống của cộng đồng dõn cư đụ thị.
Theo Hiến phỏp của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương năm 2015, đó tạo điều kiện cho việc tổ chức chớnh quyền địa phương phự hợp ở đụ thị và nụng thụn; đồng thời là cơ sở phỏp lý cho tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước của Thành phố Hà Nội cần tập trung một số nội dung sau:
Đối với địa bàn đụ thị (cỏc quận, thị xó), cần thiết lập cơ chế quản lý riờng. Sử
dụng cỏc tiờu chớ phõn loại đối với đụ thị để tiến hành xỏc lập cỏc đơn vị hành chớnh đối với những cộng đồng lónh thổ đụ thị này theo hướng rỳt gọn cấp hành chớnh, điều chỉnh quy mụ một số quận cú diện tớch tự nhiờn và số đơn vị hành chớnh trực thuộc khụng đạt tiờu chuẩn. Thành lập đơn vị hành chớnh mới: Thành phố thuộc Thành phố
Hà Nội, tỏi thành lập Thành phố Hà Đụng và Thành phố Sơn Tõy; tăng cường cỏc đại
diện của Thành phố và quận ở cơ sở để nõng cao hiệu quả quản lý cỏc mặt đời sống đụ thị. Chấm dứt việc chia tỏch đơn vị hành chớnh lónh thổ quận, phường thành địa bàn nhỏ hơn để quản lý.
Đối với cỏc huyện (địa bàn nụng thụn), thiết lập hệ thống hành chớnh cựng cấp chớnh quyền địa phương theo quy định. Tuy nhiờn cần tiến hành phõn cấp mạnh hơn, nhiều hơn cho cấp dưới, tạo điều kiện cho chớnh quyền địa phương cấp dưới phỏt huy được tớnh tự quản cao hơn và cú thể phỏt huy được nhiều hơn khả năng của cỏc địa phương.
Theo quy định của Luật Tổ chức Chớnh quyền địa phương đó tạo cơ sở phỏp lý cho xõy dựng chớnh quyền-hệ thống hành chớnh phự hợp với địa bàn đụ thị và địa bàn nụng thụn. Phõn cấp và giao chớnh quyền thành phố thuộc trung ương được quyết định cỏc cơ quan chuyờn mụn phự hợp với địa phương và khụng trỏi với quy định khung của Chớnh phủ.
139
Khi thành lập cỏc đơn vị hành chớnh lónh thổ ở đụ thị thỡ chớnh quyền đụ thị cần được trao những quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ cụ thể và phải được ghi rừ trong quyết định thành lập. Chớnh phủ cần ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, hoặc phõn cấp mạnh mẽ về quản lý kinh tế-xó hội cho chớnh quyền đụ thị đối với cỏc đụ thị loại đặc biệt trực thuộc trung ương như Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh.
Mối quan hệ giữa chớnh quyền đụ thị-Hà Nội với vựng, nhất thiết phải được xỏc định rừ ràng để phỏt huy vai trũ, chức năng thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế cho một vựng, một địa phương, liờn tỉnh hoặc cả nước, thiết lập cơ chế quản lý đặc thự nhằm tạo động lực cho cỏc đụ thị loại đặc biệt làm tốt chức năng này.