- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
3.3.2 Phõn cấp quản lý kinh tế, xó hội ở Hà Nộ
Về phõn cấp quản lý kinh tế, xó hội giữa Chớnh phủ với cỏc thành phố trực thuộc trung ương núi chung và Thành phố Hà Nội núi riờng, trong thời gian qua một số nội dung đó được phõn cấp như:
1. Phõn cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phỏt triển: Phõn cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội; phõn cấp quản lý đầu tư.
2. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước
3. Phõn cấp quản lý đất đai, tài nguyờn, tài sản nhà nước 4. Phõn cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước
120
5. Phõn cấp quản lý cỏc hoạt động sự nghiệp, dịch vụ cụng 6. Phõn cấp quản lý về tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ cụng chức:
Về tổ chức bộ mỏy, Chớnh phủ đó phõn cấp cho Chớnh quyền cấp tỉnh quyết định việc thành lập, sỏp nhập, giải thể cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cấp tỉnh (trừ một số cơ quan chuyờn mụn do Chớnh phủ quy định thống nhất) và cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND cấp huyện, phự hợp với tỡnh hỡnh, đặc điểm cụ thể của mỗi địa phương; quyết định việc điều chỉnh một số nhiệm vụ cụ thể giữa cỏc sở, ban, ngành của cấp tỉnh và cấp huyện (khụng phải là những nhiệm vụ cơ bản, chủ yếu theo chức năng của mỗi cơ quan chuyờn mụn).
Trong quỏ trỡnh đổi mới phõn cấp quản lý nhà nước giữa Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương cỏc cấp vừa qua, xột về tổng thể vẫn chưa đỏp ứng được những đũi hỏi bức xỳc của thực tiễn, cũn nhiều hạn chế, bất hợp lý: Phõn cấp nhưng chưa bảo đảm quản lý thống nhất, cũn biểu hiện phõn tỏn, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chớnh chưa nghiờm; chưa chỳ trọng việc thanh tra, kiểm tra đối với những việc đó phõn cấp cho địa phương.
Những hạn chế, bất cập trờn đõy do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, nhưng chủ yếu là do cỏc nguyờn nhõn: nhận thức, quan điểm về cỏc chủ trương, giải phỏp phõn cấp quản lý nhà nước giữa Chớnh phủ và chớnh quyền cấp tỉnh chưa rừ ràng, rành mạch, thiếu nhất quỏn, lo ngại phõn cấp mạnh dẫn đến tỡnh trạng cục bộ, cỏt cứ, phõn tỏn. Trong tổ chức chỉ đạo cũn thiếu quyết tõm, mạnh dạn từ xõy dựng, ban hành thể chế, chớnh sỏch đến tổ chức thực hiện; chưa chỳ trọng tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm. Hệ thống phỏp luật thiếu đồng bộ, chưa đỏp ứng với yờu cầu của phỏt triển kinh tế-xó hội của đất nước trong tỡnh hỡnh mới.
Phõn cấp quản lý kinh tế, xó hội ở Hà Nội hiện nay, trờn cơ sở chỉ đạo của Chớnh phủ, trong thời gian qua thành phố Hà Nội đó tập trung triển khai phõn cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế-xó hội trờn địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 (Ban hành kốm theo Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011
của UBND thành phố Hà Nội).
Nội dung chủ yếu về lĩnh vực kinh tế và văn húa, xó hội; lĩnh vực kinh tế (14
nội dung): Quản lý thủy lợi; quản lý đờ điều; quản lý rừng; quản lý đường bộ; quản lý
121
bến xe ụ tụ, bói đỗ xe, tạm dừng nghỉ; quản lý bói, bến cảng; quản lý vận tải hành khỏch cụng cộng; quản lý cụng viờn, vườn hoa, cõy xanh, hồ nước; quản lý chiếu sỏng cụng cộng; quản lý vệ sinh mụi trường; quản lý cấp nước sạch; thoỏt nước.
Về lĩnh vực văn húa, xó hội (05 nội dung): Quản lý văn húa-thể thao; quản lý giỏo dục-đào tạo; quản lý y tế; quản lý lao động-chớnh sỏch xó hội; quản lý cụng tỏc phục vụ tang lễ.
Như vậy, Thành phố bước đầu đó triển khai phõn cấp quản lý kinh tế-xó hội cho cấp quận, huyện; trong hai lĩnh vực kinh tế và văn húa, xó hội cần tiếp tục rà soỏt, phõn cấp tiếp. Về quản lý hành chớnh, trong đú quản lý tổ chức bộ mỏy cần nghiờn cứu đẩy mạnh phõn cấp quản lý cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Thành phố và cỏc sở (26 đơn vị thuộc UBND Thành phố, 297 đơn vị sự nghiệp thuộc 21 sở, ngành - Bảng 3.4). Nghiờn cứu, triển khai phõn cấp một số nhiệm vụ của cấp quận, huyện cho cấp phường, xó.