- Nhỡn lại 5 năm sau mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội, tỏc giả Hữu Hiếu
103 6 Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn;
6. Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; 7. Sở Giao thụng vận tải;
8. Sở Xõy dựng;
9. Sở Tài nguyờn và Mụi trường; 10. Sở Thụng tin và Truyền thụng;
11. Sở Lao động - Thương binh và Xó hội; 12. Sở Văn húa, Thể thao;
13. Sở Khoa học và Cụng nghệ; 14. Sở Giỏo dục và Đào tạo; 15. Sở Y tế;
16. Thanh tra tỉnh;
17. Văn phũng Ủy ban nhõn dõn;
Cỏc cơ quan chuyờn mụn được tổ chức theo đặc thự riờng của Hà Nội: 1. Sở Ngoại vụ;
2. Ban Dõn tộc;
3. Sở Quy hoạch - Kiến trỳc ;
4. Sở Du lịch: Thỏng 8/2015, được sự đồng ý của Chớnh phủ, UBND Thành phố đó cú quyết định tỏi lập Sở Du lịch Hà Nội.
Như vậy, cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND thành phố được tổ chức thống nhất như cỏc tỉnh với 17 cơ quan; cỏc cơ quan đặc thự được tổ chức như 5 thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức Sở Du lịch năm 2015, trong khi Hà Nội và Thành phố HCM là đơn vị hành chớnh loại đặc biệt, cần được tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn theo tớnh đặc thự, đặc biệt của hai thành phố loại dặc biệt.
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố được tổ chức theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP. Qua khảo sỏt, theo ý kiến một số chuyờn gia, cỏn bộ quản lý của thành phố cho thấy, sự phự hợp về số lượng; chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc sở; hay nhu cầu cần phải thành lập sở mới phự hợp với đặc thự, đặc biệt của Hà Nội cú một số kết quả chủ yếu sau.
Về sự phự hợp của tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố: Do quy định của phỏp luật hiện hành; do hạn chế phõn cấp từ Chớnh phủ nờn hệ
104
thống cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố được tổ chức theo mụ hỡnh chung nhất. Cũng cú ý kiến cho rằng:
“ Ở Việt Nam đó qua nhiều giai đoạn, tổ chức hệ thống hành chớnh theo hỡnh trụ: Trung ương cú cơ quan nào, tỉnh, thành phố và xuống quận, huyện cú cơ quan đú; cũn cỏc nước phỏt triển họ làm theo mụ hỡnh “ Kim tự thỏp ”. Điều này Trung ương đó hội thảo, đó cú ý kiến nhiều nhưng chưa cú thay đổi. Hà Nội muốn cú cơ quan chuyờn mụn theo đặc thự phải cú chỉ đạo từ Trung ương hoặc Trung ương phõn cấp cho Hà Nội thỡ mới làm được…” (ý kiến của lónh đạo Sở Nội vụ Hà Nội).
Về chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc sở:
Mặc dự đó cú sự điều chỉnh nhất định về chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc sở, nhưng trờn thực tế cũn một số chồng chộo, phõn cụng chưa phự hợp dẫn tới thực hiện khú khăn, thiếu đồng bộ; nhất là lĩnh vực quản lý hạ tầng đụ thị. Như ý kiến của một số nhà quản lý nhận xột:
“Chức năng, nhiệm vụ cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố hiện
đang theo NĐ 13/2008/NĐ-CP và NĐ 24/2014/NĐ-CP; quy định hai văn bản này khụng thay đổi nhiều lắm. Riờng địa bàn đụ thị hiện đang cú một số bất cập về quản lý hạ tầng như: Về nhu cầu, thực tiễn quản lý một con đường, một tuyến phố phải đồng bộ cỏc nội dung và phải giao cho một đầu mối về kết cấu, xõy dựng con đường, vỉa hố, duy tu; hệ thống thoỏt nước, hệ thống cõy xanh dọc theo con đường…hiện nay đang giao cho hai sở. Nội dung kết cấu, xõy dựng con đường, vỉa hố, duy tu thỡ giao cho Sở Giao thụng, Cụng chớnh. Cỏc nội dung hệ thống thoỏt nước, hệ thống cõy xanh dọc theo con đường…thỡ giao cho Sở Xõy dựng. Cựng với quản lý phõn khỳc theo địa bàn hành chớnh, con đường, tuyến phố đú trải dài trờn địa bàn của nhiều quận…Do vậy quản lý chưa đồng bộ, chưa hiệu quả…” (ý kiến của lónh đạo Sở Nội vụ theo dừi cỏc sở, ngành).
Về nhu cầu cần phải thành lập sở mới phự hợp với đặc thự của Hà Nội:
Xung quanh nội dung này, nhận được nhiều ý kiến khỏc nhau của cỏc nhà quản lý; như Hà Nội cần phải thành lập “Sở Kinh tế” trờn cơ sở chuyển chức năng đầu tư, du lịch về Sở Cụng thương. Hay thành lập Sở Quy hoạch là khụng cần thiết, do quy hoạch lớn và nhỏ đều phụ thuộc vào Chớnh phủ, Hà Nội chỉ được quyền đề xuất; do
105
vậy chỉ cần Văn phũng Kiến trỳc sư thuộc Chớnh phủ đặt ở Hà Nội là đủ, hoặc chỉ cần một phũng nằm trong Sở Xõy dựng như trước đõy…Một số ý kiến của cỏc nhà quản lý về vấn đề này như:
í kiến của lónh đạo Sở Nội vụ cho rằng “…thành lập một sở như Sở Quy hoạch,
Kiến trỳc hiện nay là khụng cần thiết, quy hoạch lớn do Chớnh phủ quyết định, quy hoạch nhỏ Chớnh phủ duyệt; chức năng, nhiệm chỉ cần cấp phũng trong Sở Xõy dựng như ngày xưa là đủ…” .
Hay“Về thành lập sở đặc thự với Hà Nội: Hà Nội là địa trung tõm chớnh trị, văn
húa; lĩnh vực văn húa là một đặc điểm riờng cú ở Hà Nội, là kinh đụ của cả nước qua nhiều thời kỳ; Hà Nội hiện cú trờn 1.000 di tớch văn húa; khỏch quốc tế đến Hà Nội vỡ họ muốn tỡm hiểu văn húa chứ khụng phải cỏc cụng trỡnh kiến trỳc như Paris, New york…, hơn nữa đõy là lĩnh vực được nhiều nước phỏt triển xỏc định là ngành cụng nghiệp khụng khúi. Do vậy cần phải cú Sở Du lịch để tham mưu cho thành phố phỏt triển lĩnh vực này trờn cả gúc độ kinh tế; hiện nay Thành phố HCM đó thành lập riờng…” (ý kiến của cỏn bộ quản lý Sở Nội vụ Hà Nội).
Hay ý kiến khỏc: “Đối với Hà Nội nờn đề nghị Chớnh phủ cho thành lập lại Sở
Du lịch để cú chuyờn ngành tham mưu cho thành phố thực hiện quản lý nhà nước và phỏt triển ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của Thủ đụ…” (ý kiến của đồng chớ lónh đạo Ban văn húa, Xó hội-HĐND Thành phố).
Về tổ chức Ban Dõn tộc thuộc UBND Thành phố Hà Nội, qua nghiờn cứu cho thấy: Toàn Thành phố cú khoảng 68.000 đồng bào dõn tộc thiểu số, chiếm 0,9 % dõn số toàn thành phố. Địa bàn sinh sống dải dỏc ở 14 xó của 5 huyện (Ba Vỡ, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ và Mỹ Đức). Như vậy, với quy mụ nhỏ, địa bàn sinh sống dải dỏc, quản lý chủ yếu là cấp xó (14 xó); cỏc chương trỡnh đầu tư trọng điểm đó được đưa vào chương trỡnh nụng thụn mới, chớnh sỏch kinh tế, xó hội chung của Thành phố…Do vậy, việc tổ chức một cơ quan ngang sở như trờn là chưa phự hợp; nhiệm vụ của cơ quan này cú thể chuyển vào Sở Nội vụ là hợp lý; vừa gọn đầu mối và đồng bộ trong quản lý.
106
Về cơ cấu cỏc phũng chuyờn mụn, đơn vị sự nghiệp thuộc cỏc sở:
Theo thống kờ cơ cấu cỏc phũng chuyờn mụn, đơn vị sự nghiệp thuộc 21 sở và tương đương cho thấy: Về số lượng cỏc phũng chuyờn thuộc sở cơ bản đảm bảo theo quy định của Chớnh phủ; tuy nhiờn qua khảo sỏt 20 sở, ngành thỡ số lượng cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc cũn tương đối lớn, với 297 đơn vị sự nghiệp cụng lập, cỏc sở cú số lượng lớn như: Sở Y tế 92 đơn vị, Sở Giỏo dục & Đào tạo 71 đơn vị, Sở Lao động, Thương binh và Xó hội 36 đơn vị…(chi tiết xem Bảng 3.4).
Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng, cơ cấu cỏc phũng chuyờn mụn, đơn vị sự nghiệp thuộc cỏc sở của Thành phố Hà Nội. TT Sở, ngành Tổng số Phũng, ban Đ.vị sự nghiệp TỔNG SỐ 494 197 297 1 Sở Nội Vụ 12 9 3 2 Sở Tư Phỏp 24 11 13
3 Sở Kế hoạch, Đầu tư 12 10 2
4 Sở Tài chớnh 11 10 1 5 Sở Cụng Thương 9 9 0 6 Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn 33 16 17 7 Sở Giao thụng vận tải 21 11 10 8 Sở Xõy dựng 26 15 11
9 Sở Tài nguyờn,Mụi trường 15 10 5
10 Sở Thụng tin,Truyền thụng 14 8 6
11 Sở L.Động,TB và X,Hội 47 11 36
12 Sở V.Húa,T.Tvà D.Lịch 33 12 21
13 Sở Khoa học,C.Nghệ 15 10 5
14 Sở Giỏo dục, Đào tạo 84 13 71
15 Sở Y tế 102 10 92 16 Thanh tra Thành phố 9 9 0 17 Văn phũng UBND 15 12 3 18 Sở Ngoại vụ 7 6 1 19 Sở Quy hoạch, K.trỳc 13 10 3 20 Ban Dõn tộc 2 2 0 21 Sở Du lịch 5 5 0
( Nguồn số liệu: http://www.hanoi.gov.vn/, năm 2015 )
Như vậy, từ thực tiễn tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố, Thành phố Hà Nội đó thực hiện nghiờm tỳc theo quy định của Chớnh phủ. Để tinh gọn bộ mỏy và tổ chức phự hợp hơn, Thành phố Hà Nội cần sắp xếp, tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn trờn một số lĩnh vực như: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ một số sở cho
107
phự hợp (Sở Giao thụng, Vận tải và Sở Xõy dựng); tổ chức cỏc sở theo nhúm chức năng, đa ngành, đa lĩnh vực (Sở Xõy dựng và Sở Quy hoạch, Kiến trỳc; Sở Nội vụ và Ban Dõn tộc); phõn cấp cho quận, huyện hay xó hội húa cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập hiện đang trực thuộc cỏc sở.
Điều đú cho thấy, cỏc sở, ngành với chức năng chớnh là tham mưu, đề xuất với UBND Thành phố về quản lý nhà nước cỏc lĩnh vực chuyờn ngành; nhưng hiện cũn phải đảm nhận khối lượng cụng việc khỏ lớn về cung cấp dịch vụ cụng cho nhõn dõn, thụng qua quản lý trực tiếp cỏc đơn vị sự nghiệp cụng. Nội dung này cần được phõn cấp cho UBND cấp huyện, hay xó hội húa, hoặc chuyển giao cho tổ chức xó hội khỏc thực hiện, nhằm nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước cỏc lĩnh vực kinh tế-xó hội trờn địa bàn.
Về cỏc đơn vị sự nghiệp cụng trực thuộc UBND Thành phố:
Theo bỏo cỏo của UBND Thành phố, cỏc đơn vị sự nghiệp cụng trực thuộc UBND Thành phố hiện nay cú 26 đơn vị, cỏc lĩnh vực với số lượng như sau [54]:
+ Lĩnh vực đầu tư, phỏt triển: 03 đơn vị (02 quỹ và 01 trung tõm); + Lĩnh vực đào tạo và giỏo dục: 03 đơn vị;
+ Lĩnh vực đào tạo về y tế: 02 đơn vị; + Lĩnh vực đào tạo nghề: 04 đơn vị; + Lĩnh vực bỏo và truyền hỡnh: 02 đơn vị; + Lĩnh vực xõy dựng và đụ thị: 04 đơn vị; + Đơn vị khỏc: 05 đơn vị.
(Chi tiết cỏc đơn vị theo Phụ lục 3)
Với số lượng và cơ cấu như trờn cho ta thấy, hệ thống cỏc đơn vị sự nghiệp cụng thuộc UBND Thành phố quản lý hiện nay với số lượng lớn, do kết quả của mở rộng địa giới hành chớnh năm 2008, làm cho cỏc đơn vị sự nghiệp cụng thuộc hệ thống hành chớnh cũn cồng kềnh, nhiều đơn vị cú nội dung cựng chức năng, nhiệm vụ, tớnh chất nghề nghiệp hiện đang được tổ chức đồng thời (như Trường Cao đẳng Y tế Hà Nội và Trường Cao đẳng Y tế Hà Đụng; Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Nội và Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tõy); mặc dự đõy là sự tất yếu của việc hợp nhất Hà
108
Nội và Hà Tõy từ thỏng 8 năm 2008. Để tinh giản bộ mỏy thuộc hệ thống hành chớnh của Hà Nội thỡ việc sắp xếp, hợp nhất một số đầu mối là cần thiết trong thời gian tới.