I. Tổng quan về ngμnh lập pháp
2 Dẫn theo: Vũ Hồng Anh Tổ chức và hoạt động của nghị viện ở một số nước trờn thế giới NXB Chớnh trị quốc gia, H, 001, tr.14.
H, 2001, tr.14.
giữa những cụng tỏc lập phỏp và cụng tỏc hành phỏp, được coi như địa vi đặc quyền cho cỏc nghị sĩ, thỡ khụng cũn nữa.”1
Như vậy, về nguyờn tắc Quốc hội là “một cơ quan hành động, vừa lập phỏp, vừa
hành phỏp...” Tuy nhiờn, thực tiễn lao động quyền lực của bất cứ một chế độ nào cũng
vậy, khụng một cơ quan nào cú đủ điều kiện hành xử toàn bộ quyền lực. Phõn cụng, phõn nhiệm là một điều tất yếu.
Nhưng, như vậy khụng cú nghĩa là phõn chia quyền lực. Điểm khỏc biệt của tập quyền xó hội chủ nghĩa là tam quyền phõn lập chớnh là ở chỗ: trong chế độ tập quyền xó hội chủ nghĩa khụng cú sự chia tỏch độc lập giữa quyền lập phỏp và quyền hành phỏp. Cơ quan đại diện tối cao của nhõn dõn thành lập nờn Chớnh phủ, phõn nhiệm cho Chớnh phủ quyền hành phỏp nhưng khụng cú nghĩa là trao toàn bộ quyền hành phỏp cho Chớnh phủ: phõn cụng, phõn nhiệm, chứ khụng phải phõn quyền. Điều đú cú nghĩa Quốc hội vẫn cũn giữa lại những thẩm quyền mang tớnh hành phỏp. Những thẩm quyền của Quốc hội trong việc quyết định những vấn đề hệ trọng của quốc gia, tức khụng phải trong lĩnh vực lập phỏp, cú tớnh chất hành phỏp.
Đõy cú thể coi là nhưng quyền điều hành xó hội của Quốc hội được quy định ở Điều 84 của Hiến phỏp hiện hành của nước ta: quyết định kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó
hội, chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ quốc gia, chớnh sỏch dõn tộc, chớnh sỏch tụn giỏo, đối ngoại, quốc phũng, an ninh. Theo Điều 20 của Luật ban hành văn bản quy phạm luật khi
thực hiện những quyền này, Quốc hội sẽ ban hành văn bản dưới dạng Nghị quyết. Quyết định những vấn đề này khụng cú tớnh chất tổ chức tổng quỏt xó hội- tức lập phỏp, mà cú tớnh chất điều hành xó hội- tức hành phỏp.2