VII. QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
2. Những đũi hỏi hay là những yờu cầu của Quốc hội trong một nhà nước phỏp quyền
Quốc hội bảm đảm sự ngự trị của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực sinh hoạt của cụng dõn và quyền con người.
Nhà nước phỏp quyền phải tồn tại trong mụi trường của xó hội cụng dõn. Đú là một xó hội mà phỏp luật là thước đo của tự do, làm chuẩn mực cho cỏc hành vi của cụng dõn. Quốc hội với tư cỏch là cơ quan lập phỏp, cú vai trũ quan trong trong viờc tạo dựng một mụi trường xó hội cụng dõn, đảm bảo thực hiện nguyờn tắc về tớnh tối cac của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực sinh hoạt của cụng dõn trong nhà nước phỏp quyền.
Vai trũ của Quốc hội thể hiện ở chỗ Quốc hội ban hành ra cỏc đạo luật, tạo một khuụn mẫu phỏp lớ cho hoạt động của cụng dõn, và thực hiện giỏm sỏt đối với hoạt động của cụng dõn để đảm bảo cho phỏp luật được tụn trọng.
Phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền làm khuụn mẫu cho hành vi của cụng dõn là là phỏp luật phụ vụ nhõn dõn, phỏp luật bảo về cỏc quyền con người. Bảo vệ quyền con người được coi là một nguyờn tắc quan trọng của nhà nước phỏp quyền. Thụng qua chức năng lập phỏp, Quốc hội cú vai trũ to lớn đối với việc bảo về nhõn quyền. Quốc hội bảo về quyền con người bằng cỏch đặt ra cỏc quy định phỏp luật ràng buộc, khụng được vi phạm quyền con người, nhất là cỏc quy định cho phộp cỏc cụng dõn khi tham gia vào cỏc quan hệ xó hội cú thể tự kiểm soỏt và bảo về được mỡnh để ngăn chặn những nguy cơ xõm phạm tử phớa cỏc chủ thể khỏc.
Thụng qua hoạt động lập phỏp, Quốc hội tạo ra một giới han phỏp lớ ngăn cấm sự vi phạm quyền con người từ phớa chớnh quyền. Phỏp luật quy định nghĩa vụ của nhà nước trong việc thừa nhận và bảo về quyờn con người, nhà nước khụng được xõm phạm đến cỏc quyền tự do của cụng dõn.
2. Những đũi hỏi hay là những yờu cầu của Quốc hội trong một nhà nước phỏp quyền quyền
Phần trờn chỳng tụi cú phõn tớch tớnh khỏch quan của sự tồn tại và phỏt triển của Quốc hội trong một nhà nước phỏp quyền. Phần này cú tớnh chủ quan hơn muốn vấn đề được đặt một cỏch ngược lại. Muốn tồn tại trong một nhà nước phỏp quyền thỡ, Quốc hội phải cú những tố chất nào cấu thành? Đương nhiờn là hai mặt này cú liờn quan mật thiết với nhau. Sự khỏc quan cũng chớnh là đũi hỏi của Quốc hội trong nhà nước phỏp quyền. Thứ nhất, trong một nhà nước phỏp quyền Quốc hội phải thực hiện tốt chức năng vốn cú của mỡnh là lập phỏp. Trong trường hợp Việt Nam chỳng ta Quốc hội cũn cú cả chức năng lập hiến. Xột cho cựng hai chức năng này là một. Hệ thống phỏp luật cú đầy đủ những tiờu chuẩn phỏp luật của nhà nước phỏp quyền chủ yếu phải dựa trờn hệ thống luật do Quốc hội ban hành, mà khụng dựa trờn hệ thống phỏp quy của chớnh phủ. Trong trường hợp khụng cú hệ thống luật đạt tiờu chuẩn trờn tức là khụng cú một Quốc hội đạt tiờu chuẩn là một Quốc hội của nhà nước phỏp quyền. Khi xột xử toà ỏn phải dựa trờn cơ sở của hệ thống luật của Quốc hội, mà khụng dựa trờn cỏc văn bản phỏp quy của chớnh phủ.
Khi Việt Nam chủ trương xõy dựng nhà nước phỏp quyền thỡ vai trũ quan trong của Quốc hội chớnh là ở chỗ xõy dựng được một hệ thống phỏp luật làm khuõn mẫu phỏp lớ cho hành vi của cụng dõn, bảo về quyền con người ngày càng hoàn thiện hơn.
Quốc hội trong nhà nước phỏp quyền của chỳng ta hiện nay phải khỏc với Quốc hội của nhà nước tập trung, bao cấp trước đõy.
Trong nhà nước tập trung, bao cấp, sinh hoạt lập phỏp của Quốc hội kộm sụi nổi vỡ nhà nước quản lớ xó hội chủ yếu bằng chớnh sỏch, việc làm luật của Quốc hội cũng thường hướng vào việc ban hành cỏc đạo luật hoàn thiện tổ chức nhà nước. Nhỡn chung trong nhà nước tập trung bao cấp luật liờn quan đến đời sống của cụng dõn kộm phỏt triển.
Bước vào xõy dựng nhà nước phỏp quyền, khi nhà nước khụng cũn quản lớ xó hội bằng chớnh sỏch mà thay vào đú là phỏp luật, thỡ vai trũ lập phỏp của Quốc hội cũng phải được điều chỉnh.
Quốc hội phải tập trung vào việc ban hành cỏc đao luật phục vụ nhõn dõn, phỏp luật của dõn, do dõn, vỡ dõn. Quốc hội phải tạo ra một mụi trường phỏp lớ an toàn trong sinh hoạt xó hội của cụng dõn. Quốc hội phải hướng hoạt động của mỡnh về xó hội cụng dõn và bảo về quyền con người. Nụi dung lập phỏp của Quốc hội phải hướng vào cỏc vấn đề: Quyền con người; cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn như cỏc quyền bầu cử ứng cử, tự do ngụn luận, tự do lập hội, tự do thõn thể...; chống độc quyền; giải khuyết khiến nại tố cỏo; quyền bào chữa...
Một trong những quyền quan trọng nhất của quyền con người là quyền sở hữu. Hoạt động lập phỏp của Quốc hội trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền, phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa phải cú vai trũ tớch cực trong việc tạo dựng một mụi trường phỏp lớ an toàn, lành mạnh cho việc hoạt động sản xuất kinh doanh. Phỏp luật phải tạo điều kiện thỳc đẩy, hỗ trợ, khớch lệ, bảo vệ cỏc thành phần kinh tế mới hỡnh thành trong cơ chế kinh tế thị trường. Hoạt động lập phỏp của Quốc hội khụng nờn can thiệp quỏ sõu vào hoạt động kinh doanh. Phỏp luật về kinh tế tốt nhất là liệt kờ ra cỏc điều cấm. Đặc biệt là Quốc hội thụng qua hoạt động lập phỏp của mỡnh phải tạo được một mụi trường phỏp lớ an toàn cho hoạt động kinh doanh. Do đú Quốc hội phải hướng sự quan tõm của mỡnh trong việc ban hành cỏc đạo luật về cạnh tranh lành mạnh và chống độc quyền.
Như vậy vai trũ của Quục hội trong nhà nước phỏp quyền là rất lớn. Để thực hiện tốt vai trũ của mỡnh Quốc hội Việt Nam trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền hiện nay cần phải được kiện toàn về cơ cấu tổ chức và phải nõng cao hiệu quả hoạt động. Để cú thể ban hành những đạo luật tụt tạo dựng mụi trường xó hội cụng dõn, bảo về nhõn quyền, Quốc hội cần phải được tằng cường cỏc cơ quan chuyờn mụn, cỏc đại biểu chuyờn trỏch, nõng cao năng lực của cỏc đại biểu Quốc hội. Cú như vậy Quốc hội mới cú thể ban hành được những đạo luật kịp thời điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, cú tớnh ổn định, đồng bộ, ngày càng hoàn thiện, phục vụ nhõn dõn.
Thứ hai, bản thõn Quốc hội cũng phải hoạt động một cỏch cẩn trọng hơn, để dảm bảo cho cỏc quyết định của quốc hội khụng sai sút, cú tớnh lõu dài. Chớnh sự lõu dài cỏc văn bản luật của Quốc hội sẽ cú cơ sở tạo lờn sự ổn định của chế độ chớnh trị. Trong trường hợp văn bản luật của Quốc hội vi phạm hiến phỏp cũng phải có cơ chế xử lý.
Quốc hội phải thực hiện việc giỏm sỏt tối cao đối với cỏc cơ quan nhà nước để đảm bảo tớnh hợp phỏp của chớnh quyền. Đõy là chức năng phổ biờn của Quốc hội cỏc nước trờn thế giới. Quốc hội cỏc nước cú quyền giỏm sỏt cỏc hoạt động của cơ quan hành phỏp, trong một số trường hợp là người đứng đầu nhà nước, cơ quan tư phỏp, cơ quan tự quan
địa phương, và một số cơ quan nhà nước khỏc.(1) Nhỡn chung, Quộc hội giỏm sỏt cỏc cơ quan nhà nước bằng cỏc hỡnh thức sau: Nghe bỏo cỏo của Chớnh phủ và cỏc thành viờn của Chớnh phủ quyền chất vấn của cỏc đại biểu Quốc hội, những cõu hỏi miệng hoặc bằng văn bản của cỏc đại biểu Quốc hội hoạt động của cỏc Uỷ ban chuyờn mụn của Quốc hội.
Quốc hội ở Việt Nam là cơ quan thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hệ thống cơ quan nhà nước. Hoạt động giảm sỏt của Quốc hụi nhằm làm cho những quy định của Hiến phỏp và phỏp luật được thực thi một cỏch nghiờm chỉnh và thống nhất. Khi chỳng ta đó khẳng định việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền, thỡ việc nõng cao hiệu quả thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội đối với cỏc cơ quan nhà nước cú ý nghĩa hết sức to lớn trong việc kiểm tra tớnh hợp phỏp hành vi của chớnh quyền.
Quốc hội là một cơ quan ban hành phỏp giới hạn hành vi của chớnh quyền nhưng chớnh Quốc hội cũng phải chịu sự kiềm toả của phỏp luật. Bản thõn Quốc hội cũng phải tuõn thủ chớnh những luật phỏp do mỡnh đặt ra. Quốc hội phải chịu trỏch nhiệm về hành vi vi phạm Hiến phỏp của mỡnh.
Núi túm lại Quốc hội trong nhà nước phỏp quyền thứ nhất, phải là nơi ban hành ra cỏc đạo luật tạo thành một hệ thống phỏp luật vỡ con người, vỡ sự phỏt triển, an toàn cho cả cỏ nhõn con người lẫn cho cả sự thịnh vượng của quốc gia; thứ hai, Quốc hội phải cú trỏch nhiệm tham gia tớch cực vào sự kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, và thứ ba, phải có một cơ chế kiểm tra tính hợp hiến các đạo luật do Quốc hội ban
hành.
Kết luận
Trong toàn bộ hệ thống cỏc cơ quan tạo thành bộ mỏy nhà nước Việt Nam Cộng hồ xó hội chủ nghĩa, Quốc Hội nổi lờn theo quy định của Hiến phỏp là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất. Là cơ quan Nhà nước duy nhất do nhõn dõn toàn quốc trực tiếp bầu ra dưới sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc Hội Việt Nam cú quyền quyết định những vấn đề quan trọng nhất liờn quan đến sự phỏt triển của quốc gia như việc thụng qua hiến phỏp, cỏc đạo luật, quyết định cỏc vấn đề liờn quan độn vận mệnh quốc gia, quốc kế dõn sinh, thành lập ra cỏc cơ quan nhà nước trung ươn, định ra nhiệm vụ, cơ cỏu và giỏm sỏt cỏc hoạt đọng của chỳng.
Cõu hỏi ụn tập
1.Địa vị phỏp lý của Quốc Hội theo quy định của Hiến phỏp hiện hành. 2. Sự biến đổi chức năng của Quốc Hội.
3. Cơ cấu và cỏc hỡnh thức họat động của Quốc Hội. 4. Trỡnh tự lập phỏp của Quốc Hội.
5. Mối quan hệ giữa Quốc Hội và Chớnh phủ theo quy định của Hiến phỏp Việt Nam.
(1) Vũ Hồng Anh. Tổ chức và hoạt động của nghị viện một số nước trờn thế giới. NXB Chớnh trị Quốc gia. Hà Nội , Tr. 26.
CHƯƠNG X CHỦ TỊCH NƯỚC CHỦ TỊCH NƯỚC