III. TỔ CHỨC BỘ MÁY VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
2- Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hiện nay
Cơ cấu của hệ thống Viện Kiểm sỏt nhõn dõn hiện nay về cơ bản được tổ chức như hệ thống Viện Kiểm sỏt nhõn dõn của Hiến phỏp 1992, sau khi đó cú sự cắt bỏ những bộ phận đảm nhiệm chức năng kiểm sỏt chung.
Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn được quy định tại Chương X Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi và tại cỏc chương VII, VIII Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002. Cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở nước ta tạo thành một hệ thống thống nhất, bao gồm:
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao;
- Cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. - Cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh. - Cỏc Viện kiểm sỏt quõn sự (Điều 30 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn).
Theo Điều 31 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao gồm cú Viện trưởng, cỏc Phú Viện trưởng, cỏc kiểm sỏt viờn và cỏc điều tra viờn. Viện trưởng Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao do Quốc hội bầu ra theo sự giới thiệu của Chủ tịch nước. Cỏc Phú Viện trưởng, kiểm sỏt viờn, và cỏc điều tra viờn Viện Kiểm sỏt tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm theo đề nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sỏt nhõn
dõn tối cao.
Cỏc thành phần trờn của Viện kiểm sỏt tối cao được cơ cấu thành: Uỷ ban kiểm sỏt, cỏc Cục, Vụ, Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương. Bờn cạnh cỏc cơ cấu cú tớnh chuyờn mụn nghiệp vụ núi trờn cũn cỏc cơ cấu giỳp việc. Đú là Văn phũng, Trường đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ kiểm sỏt.
Ủy ban Kiểm sỏt Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là cơ quan lónh đạo cao nhất của Viện kiểm sỏt gồm cú: Viện trưởng, cỏc Phú Viện trưởng, và một số kiểm sỏt viờn.
Ủy ban Kiểm sỏt cú nhiệm vụ: Thảo luận và quyết định những vấn đề về phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch cụng tỏc của toàn ngành, cỏc dự thảo trỡnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước; những kiến nghị của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về việc đấu tranh, phũng chống tội phạm giử Thủ tướng Chớnh phủ; những ý kiến của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khụng nhất trớ với nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh, hành chớnh, kinh tế, lao động quan trọng; những vấn đề quan trọng khỏc do ớt nhất một phần ba tổng số thành viờn Ủy ban kiếm sỏt yờu cầu.
Nghị quyết của Uỷ ban kiểm sỏt phải được quỏ nửa tổng số thành viờn biểu quyết tỏn thành; trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo phớa cú ý kiến của Viện trưởng. Nếu Viện trưởng khụng nhất trớ với ý kiến của đa số thành viờn Uỷ ban kiểm sỏt thỡ thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng cú quyền bỏo cỏo Uỷ ban thường vụ Quốc Hội hoặc Chủ Tịch nước.
Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là người lónh đạo thống nhất toàn bộ hệ thống Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Theo Điều 33 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1. Lónh đạo việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch cụng tỏc kiểm sỏt và xõy dựng Viện kiểm sỏt nhõn dõn về mọi mặt; quyết định những vấn đề về cụng tỏc kiểm sỏt khụng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban kiểm sỏt;
2. Ban hành quyết định, chỉ thị, thụng tư, điều lệ, quy chế, chế độ cụng tỏc ỏp dụng đối với ngành kiểm sỏt;
3. Chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn và Viện kiểm sỏt quõn sự cỏc cấp, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ của ngành kiểm sỏt;
4. Quy định bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và trỡnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội phờ chuẩn; quyết định bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn địa phương; quy định bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt quõn sự sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ quốc phũng và trỡnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội phờ chuẩn;
5. Chỉ đạo việc xõy dựng và trỡnh dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh theo quy định của phỏp luật; đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải thớch Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh khi thấy cần thiết cho việc ỏp dụng thống nhất phỏp luật;
6. Trỡnh Chủ Tịch nước ý kiến của mỡnh về những trường hợp người bị kết ỏn xin õn giảm ỏn tử hỡnh;
7. Tổ chức việc thống kờ tội phạm;
8. Tham dự cỏc phiờn họp của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao bàn về việc hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật.
nhõn dõn tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. Cỏc Phú Viện trưởng giỳp Viện trưởng thực thi nhiệm vụ theo sự phõn cụng của Viện trưởng..
So với Uỷ ban kiểm sỏt Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao theo Hiến phỏp năm 1980 thỡ Uỷ ban kiểm sỏt theo Hiến phỏp năm 1992 cú những điểm bổ sung mới rất căn bản. Theo Hiến phỏp năm 1980, Uỷ ban kiểm sỏt chỉ là tổ chức tư vấn cho Viện trưởng, cũn theo Hiến phỏp và Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1992, Uỷ ban kiểm sỏt khụng cũn là tổ chức tư vấn cho Viện trưởng nữa mà cú quyền thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng vủa Viện kiểm sỏt nhõn dõn như: Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch cụng tỏc của toàn ngành; Dự ỏn luật, phỏp lệnh trỡnh Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Bỏo cỏo của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trỡnh Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước; Bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; Khỏng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao gửi Thủ tướng Chớnh phủ; Bỏo cỏo của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trỡnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về những ý kiến của Viện trưởng khụng nhất trớ với nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự quan trọng và những vấn đề quan trọng khỏc do ớt nhất một phần ba tổng số thành viờn ủy ban kiểm sỏt yờu cầu.
Do Uỷ ban kiểm sỏt cú tư cỏch phỏp lý mới, quan hệ giữa Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao với Uỷ ban kiểm sỏt cũng cú những nột khỏc so với trước. Cỏc nghị quyết của ủy ban kiểm sỏt phải được quỏ nửa tổng số thành viờn Uỷ ban kiểm sỏt biểu quyết tỏn thành. Trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo phớa cú ý kiến của Viện trưởng. Nếu Viện trưởng khụng nhất trớ với ý kiến của đa số thành viờn Uỷ ban kiểm sỏt thỡ thực hiện theo quyết định của đa số nhưng Viện trưởng cú quyền bỏo cỏo lờn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịch nước. Điều bổ sung mới này vừa bảo đảm thực hiện nguyờn tắc tập trung, thống nhất lónh đạo trong ngành, vừa phỏt huy được sức mạnh trớ tuệ của tập thể lónh đạo Viện kiểm sỏt nhõn dõn, giỳp cho việc quyết định cỏc vấn đề quan trọng được chớnh xỏc.
- Bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũn cú cỏc Cục, Vụ, Viện. Bộ mỏy làm việc này thừa lệnh Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao để thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, thực hành quyền cụng tố.
Dưới Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm cú Viện trưởng, cỏc Phú Viện trưởng và cỏc Kiểm sỏt viờn, do Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao bổ nhiệm. Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm cú Uỷ ban kiểm sỏt, cỏc phũng và Văn phũng (Điều 34 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn, 2002).
Uỷ ban kiểm sỏt Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm cú: Viện trưởng; Cỏc Phú Viện trưởng; và một số Kiểm sỏt viờn do Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Uỷ ban kiểm sỏt Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương họp do Viện trưởng chủ trỡ để thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng sau đõy:
a) Việc thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch cụng tỏc, chỉ thị, thụng tư và quyết định của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh;
b) Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc với Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh; bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp;
c) Những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, hành chớnh, kinh tế, lao động quan trọng;
d) Những vấn đề quan trọng khỏc do Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao quy định.
Nghị quyết của Uỷ ban kiểm sỏt phải được quỏ nửa tổng số thành viờn Uỷ ban kiểm sỏt biểu quyết tỏn thành; trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo phớa cú ý kiến của Viện trưởng. Nếu Viện trưởng khụng nhất trớ với ý kiến của đa số thành viờn Uỷ ban kiểm sỏt thỡ thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng cú quyền bỏo cỏo Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định những vấn đề khụng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban kiểm sỏt (Điều 35 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn 2002).
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bộ mỏy làm việc gồm cỏc Phũng nghiệp vụ và Văn phũng, tương ứng với cỏc khõu cụng tỏc kiểm sỏt.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện được tổ chức rất đơn giản gồm cú Viện trưởng, cỏc Phú Viện trưởng và cỏc Kiểm sỏt viờn được chia thành cỏc bộ phận cụng tỏc và bộ mỏy giỳp việc do Viện trưởng, cỏc Phú Viện trưởng phụ trỏch.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện khụng cú ủy ban kiểm sỏt và cỏc phũng nghiệp vụ mà chỉ cú cỏc bộ phận cụng tỏc do Viện trưởng, Phú Viện trưởng và một số kiểm sỏt viờn phụ trỏch, theo sự phõn cụng của Viện trưởng.
Cũng như Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện chịu sự giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp, chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp về tỡnh hỡnh thi hành phỏp luật ở địa phương, về cụng tỏc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn ở địa phương.
Cỏc Viện kiểm sỏt quõn sự được tổ chức trong Quõn đội nhõn dõn Việt Nam để thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp theo quy định của phỏp luật. Cỏc Viện kiểm sỏt quõn sự gồm cú Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương, Viện kiểm sỏt quõn sự quõn khu và tương đương, Viện kiểm sỏt quõn sự khu vực.
Căn cứ vào nhiệm vụ của quõn đội trong từng thời kỳ, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thống nhất với Bộ trưởng Bộ quốc phũng và trỡnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định việc thành lập Viện kiểm sỏt quõn sự quõn khu và tương đương, Viện kiểm sỏt quõn sự khu vực.
Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương thuộc cơ cấu Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. Viện trưởng Viện kiểm sỏt quõn sự trung ương là Phú Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cú nhiệm vụ chỉ đạo hoạt động của Viện kiểm sỏt quõn sự cỏc cấp, chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc kiểm sỏt trong Quõn đội trước Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.