IV. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN
1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhõn dõn
a) Thường trực Hội đồng nhõn dõn
Thường trực Hội đồng nhõn dõn là cơ quan mới được thành lập ra từ sau khi cú Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn 6-1989. Lỳc đầu Thường trực Hội đồng nhõn dõn mới chỉ thành lập ở cấp tỉnh và huyện gồm Chủ tịch, Phú Chủ tịch và Thư ký; ở cấp xó khụng thành lập Thường trực mà chỉ cú Ban Thư ký. Theo qui định của Luật này Thường trực Hội đồng nhõn dõn là cơ quan đảm bảo việc tổ chức cỏc hoạt động của Hội đồng nhõn dõn. Trước đú, Uỷ ban nhõn dõn với tớnh cỏch là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn, cơ quan Nhà nước ở địa phương thỡ đồng thời cũng là cơ quan thường vụ thường trực của Hội đồng nhõn dõn. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn là Chủ tịch Uỷ ban thường vụ của Hội đồng nhõn dõn(3). Uỷ ban nhõn dõn thực hiện tất cả cỏc chức năng gọi là thường vụ, thường trực như: tổ chức việc chuẩn bị và triệu tập cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn, điều hoà, phối hợp hoạt động của cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn, phối hợp với cỏc Ban xõy dựng cỏc đề ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn xột và quyết định; giữa hai kỳ họp Hội đồng nhõn dõn được xột và giải quyết cỏc vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn trừ những vấn đề chỉ do kỳ họp giải quyết. Lý do của những thay đổi này là do Uỷ ban nhõn dõn bận bịu quỏ nhiều vào hoạt động hành chớnh Nhà nước mà khụng cú điều kiện tổ chức, điều hoà hoạt động của Hội đồng nhõn dõn, thực hiện cỏc chức năng thường vụ, thường trực được phõn giao. Mặt khỏc, bản thõn Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn, chịu sự giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn đương nhiờn khụng hào hứng gỡ trong việc tăng cường hoạt động của Hội đồng nhõn dõn. Vậy cần phải thành lập ra Thường trực Hội đồng nhõn dõn để đảm nhiệm chức năng thường vụ, thường trực vốn khụng thớch hợp đối với cơ quan chấp hành - hành chớnh Nhà nước.
Hiến phỏp năm 1992 và Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 1994 cú một số thay đổi về tổ chức Thường trực Hội đồng nhõn dõn. Lỳc này Thường trực chỉ cũn gồm cú Chủ tịch và Phú chủ tịch mà khụng cũn chức danh Thư ký và khụng cũn coi là một cơ quan của Hội đồng nhõn dõn nữa với hàm ý gắn Thường trực với Hội đồng nhõn dõn chứ khụng tỏch thành một cơ quan riờng. Ở cấp xó bỏ Ban thư ký mà thành lập Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn (cú Phú Chủ tịch). Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003 quy định tổ chức Thường trực Hội đồng nhõn dõn ở tất cả cỏc cấp nhưng ở tỉnh và huyện cú thờm Uỷ viờn thường trực, cũn ở cấp xó vẫn chỉ cú Chủ tịch và Phú Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn.
Thường trực Hội đồng nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn cựng cấp bầu ra. Tại kỳ họp đầu tiờn của mỗi khoỏ Hội đồng nhõn dõn, Thường trực được chọn bầu ra trong số đại biểu, theo thể thức: bầu Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn theo sự giới thiệu của chủ toạ kỳ họp (Chủ toạ kỳ họp này là Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn khoỏ trước, nếu khuyết thỡ do Phú Chủ tịch và nếu khuyết cả hai thỡ là triệu tập viờn do Thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp chỉ định), bầu Phú Chủ tịch và Uỷ viờn thường trực theo sự giới thiệu của Chủ tịch. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền giới thiệu và ứng cử vào cỏc chức vụ đú. Thành viờn của Thường trực khụng thể đồng thời là thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp. Kết quả bầu này phải được Thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp phờ chuẩn; đối với cấp tỉnh phải được Uỷ ban thường vụ Quốc hội phờ chuẩn. Trong khi
(3) Trường Chinh. Mấy vấn đề về Nhà nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam. NXB Sự thật. Hà Nội, 1985. tr. 267-268
chờ phờ chuẩn, những người được bầu giữ cỏc chức vụ trờn được thực hiện ngay nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh ngay sau khi bầu.
Nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhõn dõn (cũng như của Uỷ ban nhõn dõn, cỏc ban của Hội đồng nhõn dõn) và cỏc chức vụ trong đú theo nhiệm kỳ của hội đồng nhõn dõn hiện là 5 năm. Lần đầu tiờn, tại Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003, phỏp luật quy định Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn (và Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn) ở mỗi đơn vị hành chớnh khụng giữ quỏ hai nhiệm kỳ liờn tục (Đ. 6). Quy định này, cũng giống như quy định nhiệm kỳ của cơ quan đại diện núi chung, là nhằm mục đớch để giỏm sỏt đối với cỏc đại diện được bầu ra và tạo cơ hội để cỏc nhõn tố mới tham gia vào hoạt động của cơ quan quyền lực Nhà nước.
Thường trực Hội đồng nhõn dõn cú những nhiệm vụ sau đõy:
1. Triệu tập và chủ toạ cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn; phối hợp với Uỷ ban nhõn dõn trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhõn dõn;
2. Đụn đốc, kiểm tra Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp và cỏc cơ quan Nhà nước khỏc ở địa phương thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn;
3. Giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật tại địa phương;
4. Điều hoà, phối hợp hoạt động của cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn; xem xột kết quả giỏm sỏt của cỏc Ban khi cần thiết và bỏo cỏo Hội đồng nhõn dõn tại kỳ họp gần nhất; giữ mối liờn hệ với cỏc đại biểu Hội đồng nhõn dõn; tổng hợp cỏc chất vấn của đại biểu Hội đồng nhõn dõn đến Hội đồng nhõn dõn;
5. Tiếp dõn, đụn đốc, kiểm tra và xem xột tỡnh hỡnh giải quyết cỏc kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhõn dõn để bỏo cỏo tại kỳ họp Hội đồng nhõn dõn;
6. Phờ chuẩn kết quả bầu Chủ tịch, Phú Chủ tịch, Uỷ viờn thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp;
7. Trỡnh Hội đồng nhõn dõn bỏ phiếu tớn nhiệm đối vúi người giữ chức vụ do Hội đồng nhõn dõn bầu theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp hoặc của ớt nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhõn dõn;
8. Phối hợp với Uỷ ban nhõn dõn quyết định việc đưa ra Hội đồng nhõn dõn hoặc đưa ra cử tri bói nhiệm đại biểu Hội đồng nhõn dõn theo đề nghị của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp;
9. Bỏo cỏo về hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp lờn Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn trực tiếp (đối với cấp tỉnh là lờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chớnh phủ );
10. Giữ mối liờn hệ và phối hợp cụng tỏc với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp; thụng bỏo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp về hoạt động của Hội đồng nhõn dõn.
Thường trực Hội đồng nhõn dõn làm việc theo nguyờn tắc tập thể. Mỗi thỏng Thường trực Hội đồng nhõn dõn họp ớt nhất một lần để kiểm điểm việc thực hiện cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn và cỏc quyết định của mỡnh, đề ra nhiệm vụ cụng tỏc thỏng
sau. Thường trực Hội đồng nhõn dõn cú thể họp bất thường theo đề nghị của từng thành viờn Thường trực Hội đồng nhõn dõn.
b) Cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn
Cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn là cơ quan được lập ra để giỳp Hội đồng nhõn dõn hoạt động. Ban của Hội đồng nhõn dõn được thành lập ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh và thị xó. Ở cấp xó, phường, thị trấn khụng cú cỏc Ban(2).
Theo qui định của phỏp luật hiện hành thỡ Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh được thành lập ba Ban:
+ Ban kinh tế và ngõn sỏch; + Ban văn hoỏ - xó hội; + Ban phỏp chế.
Ở những tỉnh cú nhiều dõn tộc cú thể thành lập Ban dõn tộc để giỳp Hội đồng nhõn dõn thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc của Đảng và Nhà nước.
Ở cấp huyện thành lập hai Ban: + Ban kinh tế - xó hội
+ Ban phỏp chế.
Cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn được thành lập tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khoỏ Hội đồng nhõn dõn. Số lượng thành viờn của mỗi Ban do Hội đồng nhõn dõn cựng cấp quyết định và bầu chọn trong số đại biểu cú năng lực kiến thức chuyờn mụn, phự hợp với nhiệm vụ của Ban, cú điều kiện thực tế tham gia cỏc hoạt động của Ban.
Thành viờn của cỏc Ban khụng thể đồng thời là thành viờn Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp.
Trưởng ban và cỏc thành viờn của Ban do Hội đồng nhõn dõn bầu bằng cỏch bỏ phiếu kớn theo danh sỏch từng ban do Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn giới thiệu. Cỏc đại biểu cũng cú quyền giới thiệu và ứng cử vào cỏc chức vụ trờn. Phú ban do Ban bầu ra.
Nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc Ban gồm:
1. Tham gia chuẩn bị cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn;
2. Thẩm tra cỏc bỏo cỏo, đề ỏn do Hội đồng nhõn dõn hoặc Thường trực Hội đồng nhõn dõn phõn cụng;
3. Giỳp Hội đồng nhõn dõn giỏm sỏt hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn, hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp;
4. Giỳp Hội đồng nhõn dõn giỏm sỏt cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và cụng dõn trong việc thi hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp;
(2) Trước đõy cấp xó cũng cú cỏc ban (3 ban là ban kinh tế, xó hội và đời sống, ban phỏp chế và ban thư ký). Từ luật năm 1989 chỉ cũn cú ban thư ký, song đú là một hỡnh thức cơ quan Thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp xó. Với việc tổ chức ra Chủ tịch và Phú Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn xó và nay là Thường trực Hội đồng nhõn dõn xó thỡ khụng cũn ban này nữa (TG).
Trong khi thi hành nhiệm vụ, cỏc Ban cú quyền yờu cầu Uỷ ban nhõn dõn, cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn, Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp, cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội ở địa phương cung cấp những thụng tin, tài liệu cần thiết liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt. Cỏc cơ quan, tổ chức cú trỏch nhiệm đỏp ứng cỏc yờu cầu của cỏc Ban.
5. Bỏo cỏo kết quả hoạt động giỏm sỏt với Thường trực Hội đồng nhõn dõn khi cần thiết.
Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhõn dõn đó cụ thể hoỏ những nhiệm vụ, quyền hạn của từng ban.
Hỡnh thức hoạt động của Ban là phiờn họp do Trưởng ban triệu tập. Tại phiờn họp cỏc thành viờn thảo luận trước cỏc dự ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn thụng qua, hoặc chuẩn bị cỏc đề ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn, kiểm điểm việc thực hiện chương trỡnh, bàn cụng tỏc của thời gian tới.
Ban cũn tổ chức cỏc cuộc kiểm tra, giỏm sỏt ở cơ sở, phỏt hiện những vấn đề để kiến nghị với cơ sở hoặc trỡnh Hội đồng nhõn dõn quyết định. Cỏc kiến nghị của ban cú giỏ trị bắt buộc cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội và cỏc cơ quan hữu quan xem xột và thực hiện. Kết quả phải bỏo cỏo lại cho ban biết.
Thường trực Hội đồng nhõn dõn điều hoà, phối hợp hoạt động của cỏc Ban. Cỏc Trưởng ban được dự cỏc kỳ họp hàng thỏng của Thường trực Hội đồng nhõn dõn cựng cấp.