IV. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN
2. Hỡnh thức hoạt động của Hội đồng nhõn dõn.
a) Kỳ họp Hội đồng nhõn dõn
Kỳ họp là hỡnh thức hoạt động chủ yếu của Hội đồng nhõn dõn. Đú là hội nghị định kỳ gồm cỏc phiờn họp của toàn thể (đa số) cỏc đại biểu Hội đồng nhõn dõn để bàn bạc và quyết định những vấn đề của địa phương được nờu ra trong chương trỡnh nghị sự. Thụng qua kỳ họp, ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn địa phương được chuyển thành quyết định của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cú ý nghĩa bắt buộc chung. Tại kỳ họp cũn quyết định cỏc biện phỏp để thi hành quyết định, chỉ thị, phỏp luật của Nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền giỏm sỏt việc thực hiện nghị quyết và hoạt động của cỏc cơ quan trực thuộc Hội đồng nhõn dõn và cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội khỏc ở địa phương.
Theo qui định của phỏp luật, kỳ họp Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ (trước đõy qui định 3 thỏng họp một kỳ. Ở miền nỳi nơi nào đi lại khú khăn thỡ Hội đồng nhõn dõn tỉnh, huyện họp 6 thỏng một lần). Ngoài những kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhõn dõn tổ chức cỏc kỳ họp chuyờn đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp hoặc ớt nhất 1/3 tổng số đại biểu yờu cầu.
Kỳ họp Hội đồng nhõn dõn do Thường trực Hội đồng nhõn dõn cựng cấp triệu tập. Kỳ họp thứ nhất mỗi khoỏ Hội đồng nhõn dõn do Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn cựng cấp khoỏ trước triệu tập và chủ toạ cho đến khi bầu được Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn khoỏ mới. Trường hợp khuyết Chủ tịch thỡ Phú Chủ tịch triệu tập và chủ toạ. Nếu khuyết cả hai
thỡ Thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp (ở cấp tỉnh thỡ do Uỷ ban thường vụ Quốc hội) chỉ định triệu tập viờn để triệu tập và chủ toạ.
Kỳ họp Hội đồng nhõn dõn được tiến hành (được coi là hợp lệ) khi cú ớt nhất 2/3 tổng số đại biểu Hội đồng nhõn dõn tham dự.
Về nguyờn tắc, tất cả nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn sẽ được Hội đồng nhõn dõn quyết định và quyết định tại kỳ họp. Kỳ họp cú thể quyết định bất cứ vấn đề gỡ thuộc thẩm quyền của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Tuy nhiờn, như đó núi ở trờn, khụng phải bất cứ vấn đề gỡ cũng đem ra kỳ họp giải quyết và khụng cần thiết phải như vậy. Hội đồng nhõn dõn cú thể phõn giao cho cỏc cơ cấu của nú, như Thường trực, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc Ban giải quyết trong khuụn khổ của phỏp luật.
Uỷ ban nhõn dõn phối hợp với Thường trực Hội đồng nhõn dõn và cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn chuẩn bị nội dung cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn, xõy dựng đề ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn xem xột, quyết định. Trước đõy khi chưa thành lập Thường trực Hội đồng nhõn dõn thỡ tất cả cỏc chức năng thường vụ, thường trực trong hoạt động của Hội đồng nhõn dõn đều do Uỷ ban nhõn dõn đảm nhiệm. Nay cỏc nhiệm vụ, quyền hạn về thường vụ, thường trực được chuyển giao cho Thường trực Hội đồng nhõn dõn cũn Uỷ ban nhõn dõn chỉ phối hợp với Thường trực cựng giải quyết. Tuy là phối hợp, nhưng trong nhiều trường hợp vai trũ của Uỷ ban nhõn dõn là rất quan trọng, nhất là khi chuẩn bị cỏc nội dung cú liờn quan đến kế hoạch, ngõn sỏch v.v...
Trước ngày họp 30 ngày, Thường trực Hội đồng nhõn dõn họp với Uỷ ban nhõn dõn, Trưởng phú Ban của Hội đồng nhõn dõn quyết định chương trỡnh và cỏc vấn đề sẽ bàn và giao cho cỏc cơ quan chuẩn bị. Cỏc bỏo cỏo, đề ỏn và cỏc vấn đề sẽ bàn trong kỳ họp do Thường trực Hội đồng nhõn dõn cựng với Uỷ ban nhõn dõn, cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn (ở tỉnh, huyện), Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cựng với Thường trực Hội đồng nhõn dõn (ở xó, phường, thị trấn) chuẩn bị.
Hội đồng nhõn dõn họp cụng khai. Khi cần thiết, Hội đồng nhõn dõn quyết định họp kớn theo đề nghị của chủ toạ cuộc họp hoặc của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp.
Ngày họp, nơi họp và dự kiến chương trỡnh làm việc của kỳ họp phải được thụng bỏo cho nhõn dõn biết, chậm nhất là 5 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp. Tài liệu cần thiết của kỳ họp Hội đồng nhõn dõn phải được gửi đến đại biểu Hội đồng nhõn dõn trước ngày khai mạc kỳ họp. Cỏc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn cấp trờn được bầu ra ở địa phương, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu cỏc đoàn thể nhõn dõn ở địa phương (như Chủ tịch Liờn đoàn lao động, Chủ tịch Hội nụng dõn, Bớ thư Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội trưởng Hội liờn hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội cựu chiến binh) và đại biểu cử tri được mời tham dự kỳ họp, được phỏt biểu ý kiến nhưng khụng biểu quyết. Cỏc cơ quan thụng tin bỏo chớ ở địa phương được mời dự cỏc phiờn họp cụng khai.
Kỳ họp Hội đồng nhõn dõn cú thể cú nhiều nội dung làm việc khỏc nhau phụ thuộc vào tớnh chất của mỗi kỳ họp và yờu cầu cụng việc hiện tại. Trong kỳ họp đầu tiờn của mỗi khoỏ Hội đồng nhõn dõn chủ yếu là cụng tỏc tổ chức, xõy dựng bộ mỏy. Kỳ họp đầu năm Hội đồng nhõn dõn tập trung thảo luận và quyết định kế hoạch và dự toỏn ngõn sỏch, quyết định chương trỡnh hoạt động trong năm, quyết định cỏc vấn đề thiết thực về kinh tế, văn hoỏ, an ninh, quốc phũng v.v... Trong cỏc kỳ họp cuối năm, Hội đồng nhõn dõn nghe và thảo luận bỏo cỏo kiểm điểm cụng tỏc của Thường trực, Uỷ ban nhõn dõn, Chỏnh ỏn
Toà ỏn nhõn dõn, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn, cỏc ngành kinh tế - xó hội v.v... ở địa phương. Cú thể cú những kỳ họp dành tập trung thảo luận và quyết định về một chuyờn đề cụ thể nào đú như về quản lý đất đai, bảo đảm trật tự trị an trờn địa bàn. Trong kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Hội đồng nhõn dõn, Thường trực Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động của mỡnh.
Chủ toạ cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn do Thường trực Hội đồng nhõn dõn cựng cấp đảm nhiệm. Kỳ họp thứ nhất của mỗi khoỏ Hội đồng nhõn dõn do Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn khoỏ trước chủ toạ cho đến khi bầu được Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn khoỏ mới. Nếu khuyết Chủ tịch thỡ do Phú Chủ tịch chủ toạ và nếu khuyết cả hai thỡ là triệu tập viờn do Thường trực Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp chỉ định làm chủ toạ như đó nờu ở trờn.
Chủ toạ kỳ họp cú nhiệm vụ điều khiển cỏc phiờn họp theo chương trỡnh đó được Hội đồng nhõn dõn thụng qua, tổ chức thảo luận, lấy biểu quyết về cỏc vấn đề nờu ra, xem xột lại cỏc nghị quyết và biờn bản trước khi Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn ký chứng thực.
Một nội dung quan trọng của cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn là thực hiện quyền chất vấn của đại biểu Hội đồng nhõn dõn đối với Uỷ ban nhõn dõn, cỏc thành viờn của Uỷ ban, Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn, Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn và Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp.
Chất vấn là hỡnh thức quan trọng qua đú Hội đồng nhõn dõn giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan thuộc Hội đồng nhõn dõn và cỏc cơ quan, tổ chức khỏc trờn phạm vi lónh thổ. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền chất vấn về bất cứ vấn đề gỡ thuộc thẩm quyền xem xột của Hội đồng nhõn dõn. Chất vấn khụng phải là cõu hỏi thụng thường mà là một đũi hỏi làm rừ về một hay nhiều sự việc "cú vấn đề", tức là cỏc biểu hiện của sự khụng chấp hành hoặc thi hành khụng đỳng Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn và của cấp trờn hướng dẫn, cú biểu hiện vi phạm phỏp luật mà đại biểu thấy cú cơ sở vững chắc. Nếu chất vấn của đại biểu nờu ra, được Hội đồng nhõn dõn tỏn đồng (được chấp nhận) thỡ được coi như là một vấn đề của chương trỡnh nghị sự.
Chất vấn cú thể bằng miệng hoặc viết tay, cú thể của một hay nhiều đại biểu.
Thủ trưởng cỏc cơ quan hoặc cỏ nhõn bị chất vấn phải nghiờm tỳc trả lời chất vấn ngay tại kỳ họp. Trường hợp cần điều tra, Hội đồng nhõn dõn quyết định cho trả lời tại kỳ họp sau. Nếu đại biểu chưa thoả món với nội dung trả lời cú thể đề nghị Hội đồng nhõn dõn thảo luận. Khi cần thiết, Hội đồng nhõn dõn ra nghị quyết về việc trả lời và trỏch nhiệm của cơ quan hoặc người bị chất vấn.
Chất vấn cũng cú thể được đại biểu nờu ra trong thời gian giữa hai kỳ họp. Đại biểu gửi chất vấn đến Thường trực Hội đồng nhõn dõn để chuyển đến cơ quan hoặc người bị chất vấn.
Kết quả của cỏc kỳ họp là Hội đồng nhõn dõn thụng qua cỏc quyết định của mỡnh dưới hỡnh thức cỏc nghị quyết. Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn được thụng qua khi cú quỏ nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhõn dõn tỏn thành. Đối với việc bói miễn đại biểu phải cú 2/3 tổng số đại biểu tỏn thành. Riờng nghị quyết về việc bầu cử, miễn nhiệm và bói nhiệm Uỷ ban nhõn dõn, nghị quyết giải tỏn Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp và một số nghị quyết khỏc cũn phải được sự phờ chuẩn của cấp trờn (Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn
hoặc Thường trực Hội đồng nhõn dõn - đối với cấp tỉnh là Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Thủ tướng Chớnh phủ) mới được thi hành.
Nội dung nghị quyết phải chỉ ra chủ trương, biện phỏp, thời gian thực hiện và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị thực hiện nghị quyết đú.
Nghị quyết Hội đồng nhõn dõn phải được gửi đến cỏc cơ quan hữu quan để thực hiện, đồng thời được cụng bố trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, chuyển lờn chớnh quyền cấp trờn để theo dừi và giỏm sỏt.
Ngoài ra, Hội đồng nhõn dõn cũn ra nghị quyết để thụng qua (ban hành) cỏc văn bản phỏp qui địa phương như cỏc "Nội quy kỳ họp Hội đồng nhõn dõn", "Quy chế xõy dựng làng văn hoỏ" v.v...
Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cú hiệu lực ngay sau khi được thụng qua hoặc sau khi được cỏc cơ quan Nhà nước cấp trờn phờ chuẩn. Cú một số nghị quyết ghi rừ thời gian thi hành. Nghị quyết hết hiệu lực khi đó thực hiện xong hoặc bị chớnh Hội đồng nhõn dõn sửa đổi, huỷ bỏ hoặc bị cấp trờn đỡnh chỉ bói bỏ.
b) Hoạt động của cỏc cơ cấu của Hội đồng nhõn dõn.
Đú là hoạt động của Thường trực Hội đồng nhõn dõn và của cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn núi trờn. Mỗi một cơ cấu này thực hiện một phần chức năng, nhiệm vụ được quy định chung cho cấp Hội đồng nhõn dõn đú. Hóy xem ở phần trờn.
c) Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhõn dõn.
Xột về mặt cơ cấu tổ chức thỡ đại biểu Hội đồng nhõn dõn khụng phải là một cơ cấu riờng biệt của Hội đồng nhõn dõn vỡ Hội đồng nhõn dõn là một cơ quan hoạt động tập thể cú hỡnh thức hoạt động chủ yếu là kỳ họp mà ở đú tất cả cỏc đại biểu đều tham dự và bàn định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn. Ngoài ra cú nhiều đại biểu cũn tham gia vào Thường trực Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn và cỏc ban của Hội đồng nhõn dõn. Một số hoạt động của đại biểu (cựng với tổ đại biểu) tại đơn vị bầu cử cũng mang tớnh phụ trợ, là phương thức liờn hệ với cử tri, thu thập ý kiến của họ rồi bỏo cỏo hoặc yờu cầu cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Nhưng hoạt động của đại biểu trong chừng mực nhất định cũng cú tớnh độc lập. Đú là một hỡnh thức đảm bảo hiệu quả của hoạt động của Hội đồng nhõn dõn.
Theo quy định của phỏp luật, hoạt động của đại biểu tập trung trờn hai mặt:
Một là, hoạt động của đại biểu tại kỳ họp và trong cỏc cơ cấu của Hội đồng nhõn dõn. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú nhiệm vụ tham gia đầy đủ cỏc kỳ họp, phiờn họp của Hội đồng nhõn dõn, cỏc sinh hoạt của tổ đại biểu, hoàn thành những nhiệm vụ được giao. Trong kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền đề nghị ghi vào chương trỡnh nghị sự những vấn đề mà đại biểu xột thấy cần thiết để Hội đồng nhõn dõn xem xột và quyết định; thảo luận, phỏt biểu ở tổ và tại hội trường; biểu quyết cỏc nghị quyết và kết luận của kỳ họp; chất vấn Chủ tịch và cỏc thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn, Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn, Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn và Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền tham gia dự cỏc phiờn họp của Hội đồng nhõn dõn cấp dưới ở nơi bầu ra mỡnh, cú quyền phỏt biểu nhưng khụng biểu quyết.
Nếu là thành viờn của cỏc cơ cấu của Hội đồng nhõn dõn thỡ đại biểu cú trỏch nhiệm tham gia đầy đủ cỏc hoạt động của cỏc cơ quan đú, hoàn thành nhiệm vụ được phõn cụng.
Hai là, hoạt động của đại biểu tại đơn vị bầu cử. Đại biểu phải liờn hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giỏm sỏt của cử tri, ớt nhất 3 thỏng một lần phải tiếp xỳc với cử tri, lấy ý kiến của họ về những vấn đề sẽ bàn trong kỳ họp Hội đồng nhõn dõn và bỏo cỏo với cử tri về hoạt động của mỡnh và Hội đồng nhõn dõn, tiếp dõn theo lịch đó phõn cụng.
Hoạt động của đại biểu tại đơn vị bầu cử khụng chỉ mang tớnh riờng lẻ mà cũn cú hỡnh thức tập thể. Cỏc đại biểu Hội đồng nhõn dõn được bầu ra ở một hay nhiều đơn vị bầu cử lập thành tổ đại biểu. Tổ đại biểu là hỡnh thức sinh hoạt tập thể của đại biểu để nghiờn cứu tài liệu chuẩn bị đúng gúp ý kiến cho kỳ họp. Trong kỳ họp, tổ đại biểu thảo luận và đúng gúp ý kiến về cỏc vấn đề thuộc chương trỡnh nghị sự của kỳ họp Hội đồng nhõn dõn. Tổ đại biểu tập hợp ý kiến đại biểu để phản ỏnh với đoàn thư ký kỳ họp. Tổ đại biểu phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thường trực Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn ở đơn vị mà đại biểu ứng cử để tổ chức tiếp xỳc với cử tri, thu thập ý kiến và nguyện vọng của cử tri đúng gúp cho kỳ họp.
Ba thỏng một lần tổ đại biểu sinh hoạt để kiểm điểm hoạt động của tổ và bàn kế hoạch cụng tỏc, tổ chức nghiờn cứu phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước do Thường trực Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp thụng bỏo.
Đại biểu Hội đồng nhõn dõn được đảm bảo cỏc điều kiện để hoạt động. Đú là những đảm bảo về vật chất, đảm bảo về việc làm và đảm bảo về thõn thể. Trong thời gian làm nhiệm vụ đại biểu (kỳ họp, đi giỏm sỏt) đại biểu được thoỏt ly cụng tỏc chuyờn mụn mà vẫn hưởng lương. Nếu đại biểu khụng phải là biờn chế Nhà nước thỡ được hưởng thự lao ngày cụng tham gia hoạt động đại biểu.
Trong thời gian Hội đồng nhõn dõn họp, nếu khụng được sự đồng ý của Chủ toạ kỳ họp thỡ khụng được bắt giữ đại biểu. Nếu vỡ phạm phỏp quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu bị tạm giữ thỡ cơ quan Nhà nước ra lệnh tạm giam giữ phải bỏo cỏo ngay với Chủ toạ kỳ họp. Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhõn dõn, nếu cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ra lệnh tạm giữ đại biểu Hội đồng nhõn dõn thỡ phải thụng bỏo cho Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn cựng cấp biết.