IV. HỘI ĐỒNG QUỐC PHềNG VÀ AN NINH
2 Xem thờm, Nguyễn Đăng Dung: Chớnh trị và hành chớnh sự tương đồng và khỏc biệt Trong cuốn Hiến phỏp và Bộ
an sinh xó hội) nhưng cũng cú thể rất nhỏ nhặt, vớ dụ như việc đặt tờn cho cỏc toà nhà của Nhà nước theo tờn của cỏc quan chức nổi tiếng đó quỏ cố. Tuy vậy chỳng đều là những chớnh sỏch được cụng bố rừ ràng, được ghi nhận bằng văn bản, thường là bằng luật phỏp. Tuy nhiờn khụng phải bất cứ chớnh sỏch nào của nhà nước cũng được ghi bằng văn bản luật. Một số chớnh sỏch được cỏc quan chức đưa ra, nhưng vỡ lý do này hay lý do khỏc, khụng bao giờ được ghi lại trong những điều luật hay những quy định của nhà nước.
Chủ thể chủ yếu trong việc hoạch định ra cỏc chớnh sỏch là hành phỏp. Tầm quan trọng của chớnh sỏch nằm ở chỗ, chớnh chớnh sỏch liờn quan đến phõn bổ ngõn sỏch, phỏt động tất cả cỏc nguồn lực, và vật lực của quốc gia, chứ khụng phải là luật phỏp. Việc thực thi luật phỏp chưa hẳn đó liờn quan đến việc chi ngõn sỏch của Nhà nước, vỡ nhiều văn bản luật khụng phải chỉ được thực thi từ phớa nhà nước. Đất nước phỏt triển trước hết bằng cỏc chớnh sỏch, chứ chưa chắc đó bằng luật phỏp.
Trong bất cứ trường hợp nào cơ chế xõy dựng và điều phối chớnh sỏch đú phải thực hiện được 5 nhiệm vụ cơ bản sau:
1. cung cấp thụng tin và cảnh bảo bỏo trước về những vấn đề chớnh sỏch sắp xẩy ra; 2. bảo đảm tham vấn trước tất cả cỏc bờn cú liờn quan thuộc chớnh phủ;
3. cung cấp những phõn tớch hỗ trợ và đề xướng cỏc giải phỏp lựa chọn; 4. ghi chộp và phổ biến cỏc quyết định chớnh sỏch và,
5. giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quyết định.
Nhằm thực hiện tốt tất cả 5 nhiệm vụ trờn, kinh nghiệm quốc tế cho thấy cần phải tuõn thủ 4 nguyờn tắc cơ bản sau:
Thứ nhất: tớnh kỷ luật, nhằm loại bỏ những quyết định chớnh sỏch khụng cú khả năng
bảo đảm về tài chớnh và khụng cú khả năng thực thi;
Thứ hai: tớnh cụng khai, minh bạch của quỏ trỡnh đưa ra quyết định, đồng thời vẫn
bảo đảm bớ mật cần thiết cho quỏ trỡnh thảo luận thẳng thắn;
Thứ ba: tớnh dự đoỏn được định hướng của chớnh sỏch;
Thứ tư: lựa chọn cấu trỳc, hay núi một cỏch khỏc là một quỏ trỡnh cú trỡnh tự chặt chẽ
mà nhờ đú, chỉ cú những vấn đề quan trọng mới được trỡnh lờn cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, phải loại bỏ những vấn đề tầm thường và ớt quan trọng.1
Thứ hai, Chớnh phủ là tỏc giả của cỏc văn bản luật và là nơi ban hành chủ yếu cỏc văn bản phỏp quy điều chỉnh cỏc hoạt động của xó hội.
Chớnh phủ phần lớn là tỏc giả của cỏc dự ỏn luật (sỏng kiến phỏp luật). Chớnh phủ là động lực chớnh yếu của quy trỡnh lập phỏp. Theo Hiến phỏp Việt Nam, Chớnh phủ là chủ thể cú quyền trỡnh dự ỏn luật. Trờn thực tế, đa số cỏc đạo luật do Quốc hội thụng qua là do Chớnh phủ trỡnh lờn.
Bờn cạnh việc là chủ thể chủ yếu cho việc trỡnh, đề xuất cỏc dự ỏn luật Chớnh phủ - hành phỏp cũn là cơ quan ban hành nhiều văn bản chứa đựng quy phạm phỏp luật nhất.
Những điểm lợi ớch của chế độ lập phỏp uỷ quyền cho phộp cỏc bộ trưởng cựng cỏc chức sắc khỏc được quy định cỏc chi tiết thừa hành sau khi một dự ỏn đó trở thành luật nhằm:
1 Xem, S. Chiavo- Campo and P.S.A. Sundaram: Phục vụ và duy trỡ: Cải thiện hành chớnh cụng trong một thế giới cạch tranh. NXB Chớnh trị Quốc gia Ha nội , 2003 tr.38 39. cạch tranh. NXB Chớnh trị Quốc gia Ha nội , 2003 tr.38 39.
1, rỳt ngắn và giải thớch rừ cỏc dự luật của Quốc hội, khiến Quốc hội cú thể tập trung vào những vấn đề lớn của quốc gia liờn quan đến chớnh sỏch và nguyờn tắc;
2, khớch lệ tinh thần mềm dẻo cho hành phỏp được quy định phự hợp với hoàn cảnh cụ thể, thớch hợp với những điều kiện hoàn cảnh của địa phương, hoặc của những trường hợp cụ thể;
3, một phương tiện thừa hành chớnh sỏch của Quốc hội một cỏch mau lẹ, hợp thời và thớch đỏng.1
Ban hành văn bản phỏp quy là một trong những nhiệm vụ căn bản nhất của quyền hành phỏp, mà đứng đầu là Chớnh phủ - cơ quan hành chớnh cao nhất của mỗi quốc gia. Hay núi một cỏch khỏc quyền hành chớnh cao nhất là quyền ban hành cỏc văn bản phỏp quy. Đú là sự khỏc nhau giữa hành chớnh nhà nước cao nhất với cỏc hành chớnh nhà nước khỏc khụng phải là cao nhất.
Từ những điều trờn chỳng ta rất dễ nhận ra sự sai lầm của cỏc quan điểm cho rằng, cần phải giảm bớt chức năng nhiệm vụ chuẩn bị cỏc dự ỏn luật cũng như việc ban hành cỏc văn bản chứa đựng quy phạm của chớnh phủ, để tập trung vào cụng việc chấp hành và hành chớnh nhà nước của chớnh phủ, vỡ hiện nay Chớnh phủ mất rất nhiều thời gian vào cụng tỏc lập phỏp.2
Cú thể định nghĩa một cỏch chớnh xỏc rằng, Chớnh phủ – hành chớnh nhà nước cao nhất là quyền trỡnh dự ỏn luật trước quốc hội và ban hành văn bản phỏp quy.
Hóy xem Hộp