NHÂN DÂN
Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp được qui định chung trong Hiến phỏp và được cụ thể hoỏ và phõn định riờng đối với từng cấp Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn (tỉnh, huyện, xó) tại Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003. Ở đõy, để tiện theo dừi, chỳng ta phõn tớch gộp chung nhiệm vụ, quyền hạn của tất cả cỏc cấp Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn. Những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của mỗi cấp được nờu ở chừng mực nhất định khi cần thiết.
1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn được phỏp luật qui định là xuất phỏt từ vị trớ, vai trũ của Hội đồng nhõn dõn với tớnh cỏch là cơ quan chớnh quyền Nhà nước trong hệ thống bộ mỏy Nhà nước thống nhất. Hội đồng nhõn dõn thực hiện những nhiệm vụ và sử dụng những quyền hạn theo phõn cấp quản lý của chớnh quyền cấp trờn, đảm bảo sự lónh đạo thống nhất của Trung ương đồng thời phỏt huy quyền chủ động sỏng tạo của địa phương.
Mặt khỏc, như đó núi ở trờn, Hội đồng nhõn dõn là hỡnh thức quản lý địa phương kiểu mới. Nú bao quỏt và thống nhất trong mỡnh những cơ cấu do nú lập ra để phõn cụng, phõn nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn (như Thường trực, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc ban). Những nhiệm vụ, quyền hạn mà phỏp luật qui định cho Hội đồng nhõn dõn ở những nột chung nhất là hàm ý qui định cho cơ quan chớnh quyền địa phương ở cấp đú mà Hội đồng nhõn dõn là cơ quan chủ đạo, bao quỏt. Việc thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn đú sau này sẽ được phõn định cụ thể cho bản thõn Hội đồng nhõn dõn (kỳ họp Hội đồng nhõn dõn) hay Thường trực Hội đồng nhõn dõn hoặc Uỷ ban nhõn dõn tuỳ thuộc mức độ và tớnh chất của vấn đề.
Nhiệm vụ (chức năng) cơ bản nhất của Hội đồng nhõn dõn với tớnh cỏch là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương là "căn cứ vào Hiến phỏp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn, ra nghị quyết về cỏc biện phỏp đảm bảo thi hành nghiờm chỉnh Hiến phỏp và phỏp luật ở địa phương; về kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và ngõn sỏch; về quốc phũng, an ninh ở địa phương; về biện phỏp ổn định và nõng cao đời sống của nhõn dõn, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trờn giao cho, làm trũn nghĩa vụ đối với cả nước" (Đ.120 Hiến phỏp năm 1992). "Hội đồng nhõn dõn quyết định những chủ trương, biện phỏp quan trọng để phỏt huy tiềm năng của địa phương; xõy dựng và phỏt triển địa phương về kinh tế-xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh, khụng ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn địa phương, làm trũn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. Hội đồng nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn, Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp; giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và cụng dõn ở địa phương. (Đ. 1 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003).
Tựu trung lại chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhõn dõn thể hiện trờn ba hướng:
một là, quyết định cỏc biện phỏp quản lý địa phương; hai là, tổ chức thực hiện cỏc quyết
định và ba là, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quyết định và hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước khỏc. Như vậy, phỏp luật nước ta nhỡn nhận Hội đồng nhõn dõn là một cơ quan quản lý địa phương toàn quyền và thống nhất. Tớnh toàn quyền và chủ đạo của Hội đồng nhõn dõn thể hiện ở chỗ nú là cơ quan vừa quyết định cỏc biện phỏp (ban hành nghị quyết) vừa tổ chức thực hiện cỏc quyết định và giỏm sỏt thực hiện cỏc quyết định đú. Đương nhiờn Hội đồng nhõn dõn khụng làm hết tất cả mà lập ra cỏc cơ cấu của mỡnh để phõn giao, phõn nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung.
Trong số cỏc phương hướng hoạt động chủ yếu đú thỡ chức năng quyết định và chức năng giỏm sỏt được Hội đồng nhõn dõn trực tiếp thực hiện nhiều hơn cả. Ở đõy chức năng quyết định là đặc trưng nổi bật của Hội đồng nhõn dõn với tớnh cỏch là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Điều này phõn biệt Hội đồng nhõn dõn nước ta với cỏc Hội đồng tự quản (thực chất là Hội đồng tư vấn) ở một số đơn vị hành chớnh cỏc nước tư bản.
Tuy nhiờn, cần phải thấy rằng, Hội đồng nhõn dõn, mặc dự được coi là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cơ quan cú quyền quyết định, song nú khụng phải là một "Quốc hội địa phương" cú quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp ở địa phương. Hội đồng nhõn dõn thực hiện nhiệm vụ quản lý địa phương trong khuụn khổ qui định của phỏp luật tức là thi hành, chấp hành phỏp luật của Nhà nước ở địa phương, quyết định những vấn đề được giao ở địa phương. Với ý nghĩa đú, Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực Nhà nước và quản lý Nhà nước ở địa phương.
Thẩm quyền của Hội đồng nhõn dõn được Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn qui định chung cho tất cả cỏc cấp theo từng lĩnh vực chớnh trị - kinh tế - xó hội ở địa phương.
Trong lĩnh vực kinh tế Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, chủ trương biện phỏp nhằm phỏt huy mọi tiềm năng của cỏc thành phần kinh tế ở địa phương, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh
doanh của cỏc cơ sở kinh tế theo qui định của phỏp luật, dự toỏn và phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch của địa phương;
2. Chủ trương, biện phỏp phõn bố lao động và dõn cư ở địa phương;
3. Biện phỏp quản lý, sử dụng đất đai, rừng nỳi, sụng hồ, nguồn nước, tài nguyờn trong lũng đất, nguồn lợi ở vựng biển, bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn ở địa phương theo qui định của phỏp luật;
4. Biện phỏp thực hiện chớnh sỏch tiết kiệm trong hoạt động quản lý của Nhà nước trong sản xuất, kinh doanh và tiờu dựng, chống tham nhũng, chống buụn lậu.
Trong lĩnh vực văn hoỏ - xó hội và đời sống, Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Chủ trương, biện phỏp phỏt triển sự nghiệp giỏo dục, văn hoỏ, văn nghệ, thể dục thể thao, phỏt thanh, truyền hỡnh, giỏo dục thanh niờn, bảo vệ chăm súc giỏo dục thiếu niờn, nhi đồng, xõy dựng nếp sống văn minh, giỏo dục truyền thống, đạo đức tốt đẹp, giữ gỡn thuần phong mỹ tục của dõn tộc, chống cỏc tệ nạn xó hội và những biện phỏp khụng lành mạnh trong đời sống xó hội ở địa phương;
2. Chủ trương, biện phỏp giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của người lónh đạo, cải thiện đời sống nhõn dõn ở địa phương;
3. Chủ trương, biện phỏp bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn, bảo vệ chăm súc người già, bà mẹ, trẻ em, thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh;
4. Chủ trương, biện phỏp thực hiện chớnh sỏch ưu đói, chăm súc và giỳp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đỡnh cú cụng với nước, thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội, cứu tế xó hội.
Trong lĩnh vực khoa học, cụng nghệ và mụi trường, Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Chủ trương, biện phỏp khuyến khớch việc nghiờn cứu, phat huy sỏng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học và cụng nghệ phục vụ sản xuất và đời sống ở địa phương;
2. Chủ trương, biện phỏp bảo vệ và cải thiện mụi trường ở địa phương theo qui định của phỏp luật;
3. Biện phỏp thực hiện cỏc qui định của phỏp luật về tiờu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả trờn địa phương, bảo vệ lợi ớch người tiờu dựng.
Trong lĩnh vực quốc phũng, an ninh trật tự an tồn xó hội, Hội đồng nhõn dõn quyết
định:
1. Biện phỏp thực hiện nhiệm vụ xõy dựng lực lượng vũ trang và quốc phũng toàn dõn, đảm bảo thực hiện chế độ nghĩa vụ quõn sự, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ thực hiện nhiệm vụ động viờn chớnh sỏch hậu phương quõn đội và chớnh sỏch đối với cỏc lực lượng vũ trang trong nhõn dõn ở địa phương;
2. Biện phỏp thực hiện nhiệm vụ giữ gỡn an ninh trật tự, an tồn xó hội, đấu tranh phũng ngừa và phũng chống tội phạm và cỏc hành vi vi phạm phỏp luật khỏc ở địa phương;
Trong lĩnh vực thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và tụn giỏo, Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Biện phỏp đảm bảo thực hiện chớnh sỏch dõn tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nõng cao dõn trớ của đồng bào cỏc dõn tộc, đảm bảo thực hiện quyền bỡnh đẳng giữa cỏc dõn tộc, giữ gỡn, tăng cường khối đại đoàn kết và tương trợ giữa cỏc dõn tộc ở địa phương;
2. Biện phỏp đảm bảo chớnh sỏch tụn giỏo, quyền bỡnh đẳng giữa cỏc tụn giỏo trước phỏp luật, quyền tự do tớn ngưỡng, tụn giỏo ở địa phương;
Trong lĩnh vực thi hành phỏp luật, Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Biện phỏp đảm bảo việc thi hành Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn trong cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và cụng dõn ở địa phương;
2. Biện phỏp bảo vệ tài sản, tớnh mạng, tự do, danh dự, nhõn phẩm, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn;
3. Biện phỏp bảo vệ tài sản, lợi ớch của Nhà nước, bảo hộ tài sản của cỏc tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội ở địa phương;
4. Biện phỏp đảm bảo giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn theo qui định của phỏp luật.
Trong lĩnh vực xõy dựng chớnh quyền địa phương, Hội đồng nhõn dõn quyết định:
1. Bầu, miễn nhiệm, bói miễn Chủ tịch, Phú Chủ tịch, Uỷ viờn thường trực (ở cấp tỉnh và huyện) Hội đồng nhõn dõn, Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc của Uỷ ban nhõn dõn, Trưởng ban và cỏc thành viờn khỏc của cỏc ban của Hội đồng nhõn dõn; bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm Hội thẩm nhõn dõn của Tồ ỏn nhõn dõn cựng cấp; bói nhiệm đại biểu Hội đồng nhõn dõn và chấp nhận việc đại biểu xin thụi làm nhiệm vụ đại biểu;
2. Bỏ phiếu tớn nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhõn dõn bầu;
3. Bói bỏ những quyết định sai trỏi của Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp, những quyết định sai trỏi của Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp;
4. Quyết định giải tỏn Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp trong trường hợp Hội đồng nhõn dõn đú làm thiệt hại nghiờm trọng ddến lợi ớch của nhõn dõn;
5. Thụng qua đề ỏn phõn vạch, điều chỉnh địa giới cỏc đơn vị hành chớnh ở địa phương để đề nghị cấp trờn xột.
2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhõn dõn
Với tớnh cỏch là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn, cơ quan hành chớnh Nhà nước ở địa phương, Uỷ ban nhõn dõn chịu trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cỏc cơ quan Nhà nước cấp trờn và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn.
Tương tự như đối với Hội đồng nhõn dõn, nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhõn dõn được Hiến phỏp quy định những nột cơ bản tại điều 123 và được Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn mới (năm 2003) quy định cụ thể và phõn định theo
theo từng cấp Uỷ ban nhõn dõn. Ở đõy chỉ nờu chung cho tất cả cỏc cấp và nờu một cỏch tổng quỏt nhất.
Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhõn dõn xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh
tế-xó hội, trỡnh Hội đồng nhõn dõn thụng qua, trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn phờ duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đú; lập dự toỏn ngõn sỏch, phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch; tổ chức thực hiện ngõn sỏch; thực hiờn đại diệnchủ sở hữu phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp.
Trong lĩnh vực nụng, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai, Uỷ ban nhõn dõn chỉ đạo và kiểm tra thực hiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển nụng nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi trờn địa bàn; cỏc chương trỡnh khuyến nụng, khuyến ngư v.v...
Trong lĩnh vực cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, Uỷ ban nhõn dõn xõy dựng quy hoạch, kế hoạch phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp; tổ chức quản lý đối với cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp; tổ chức thực hiện việc bảo vệ tài nguyờn khoỏng sản chưa khai thỏc ở địa phương v.v...
Trong lĩnh vực giao thụng, vận tải, Uỷ ban nhõn dõn chỉ đạo, kiểm tra việc xõy dựng
và thực hiệnquy hoạch, kế hoạch phỏt triển mạng lưới giao thụng; tổ chức quản lý cỏc cụng trỡnh giao thụng đụ thị, đường bộ, đường thuỷ; tổ chức thực hiện việc kiểm tra, giỏm định kỹ thuật an toàn phương tiện cơ giới; tổ chức, chỉ đạo cụng tỏc thanh tra, bảo vệ cụng trỡnh giao thụng v.v...
Trong lĩnh vực xõy dựng, quản lớ và phỏt triển đụ thị, Uỷ ban nhõn dõn tổ chức việc
lập, trỡnh duyệt hoặc xột duyệt theo thẩm quyền cỏc quy hoạch xõy dựng vựng, xõy dựng đụ thị trờn địa bàn; quản lý đầu tư, khai thỏc sử dụng cỏc cụng trỡnh kỹ thuật hạ tầng đụ thị; xõy dựng quy hoạch, kế hoạch phỏt triển vật liệu xõy dựng, quản lý việc khai thỏc và sản xuất kinh doanh v.v...
Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, Uỷ ban nhõn dõn lập quy hoạch, kế hoạch phỏt
triển mạng lưới thương mại, du lịch, dịch vụ; cấp, thu hồi giấy phộp kinh doanh; quy định cỏc quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại v.v...
Trong lĩnh vực giỏo dục và đào tạo,văn hoỏ, thụng tin, thể dục thể thao, y tế và xó hội, Uỷ ban nhõn dõn thực hiện quản lý Nhà nước đối với cỏc loại hỡnh trường, lớp cỏc hoạt động văn hoỏ, cỏc đơn vị y tế trực thuộc; chỉ đạo và kiểm tra việc tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn v.v...
Trong lĩnh vực khoa học, cụng nghệ, tài nguyờn và mụi trường, Uỷ ban nhõn dõn chỉ
đạo và kiểm tra việc thực hiện cỏc nhiệm vụ, kế hoạch phỏt triển khoa học, cụng nghệ và bảo vệ mụ trường, quản lý sử dụng đất đai, rừng nỳi, sụng hồ v.v...
Trong lĩnh vực an ninh, quốc phũng và trật tự an tồn xó hội, Uỷ ban nhõn dõn bảo
đẩm an ninh chớnh trị, an topàn xó hội; thực hiờn cỏc biện phỏp xõy dựng lực lượng vũ trang; chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ v.v...
Trong việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo, Uỷ ban nhõn dõn tổ
chức chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật và chớnh sỏch dõn tộc, tụn giỏo; bảo đảm quyền bỡnh đẳng giữa cỏc dõn tộc; xem xột giải quyết cỏc vấn đề tụn giỏo, tớn ngưỡng ở địa phương v.v...
Trong lĩnh vực thi hành phỏp luật, Uỷ ban nhõn dõn tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc
thi hành Hiến phỏp và phỏp luật, tổ chức tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, ở địa phương; tổ chức và chỉ đạo thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp và cỏc nghị quyết, quyết định, chỉ thị, thụng tư của cỏc cơ quan Nhà nước cấp trờn; chỉ đạo thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo vệ tớnh mạng, tự do, danh dự, nhõn phẩm, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn; tiếp dõn, trực tiếp xột, giải quyết và chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp thuộc quyền mỡnh, xột và giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của