IV. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN
1. Cơ cấu tổ chức và cỏch thức thành lập Uỷ ban nhõn dõn.
Như đó núi ở trờn, Hội đồng nhõn dõn là hỡnh thức quản lý Nhà nước ở địa phương theo lối mới. Hội đồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương thỡ cũng
chớnh là cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương, đúng vai trũ cơ quan chỉ đạo, bao quỏt tất cả cỏc cụng việc từ ra quyết định đến thực hiện quyết định và quản lý hành chớnh Nhà nước. Nhưng do phương thức hoạt động của Hội đồng nhõn dõn là theo kỳ họp (họp - tan), nờn phải lập ra Uỷ ban nhõn dõn - cơ quan đảm nhiệm cỏc chức năng tổ chức hoạt động thường xuyờn của Hội đồng nhõn dõn và tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết của cơ quan này. Uỷ ban nhõn dõn, vỡ vậy, gắn liền với Hội đồng nhõn dõn, là hỡnh thức làm việc của Hội đồng nhõn dõn giữa hai kỳ họp. Từ năm 1989 đặc biệt là từ Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003, do đó lập ra Thường trực của Hội đồng nhõn dõn nờn chức năng thường vụ thường trực của Uỷ ban nhõn dõn cú giảm đi "Uỷ ban nhõn dõn phối hợp với Thường trực Hội đồng nhõn dõn ( và cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp chuẩn bị nội dung cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn, xõy dựng cỏc đề ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn xem xột, quyết định" (Đ.120 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003). Hiện tại, chức năng chủ yếu của Uỷ ban nhõn dõn là tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn và thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý hành chớnh Nhà nước ở địa phương sự theo phõn cấp.
Uỷ ban nhõn dõn gồm cú: Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc uỷ viờn. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn là đại biểu Hội đồng nhõn dõn, cỏc thành viờn khỏc khụng nhất thiết phải là đại biểu. Trong nhiệm kỳ, nếu khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn thỡ người được giới thiệu để bầu khụng nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhõn dõn. Theo quy định hiện hành số thành viờn Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ 9 đến 11 người (riờng Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh cú khụng quỏ 13 người); cấp huyện, quận, thị xó từ 7 đến 9 người; cấp xó, phường, thị trấn từ 3 đến 5 người. Trong đú số Phú Chủ tịch ở cỏc cấp tương ứng là 3 đến 4 (hoặc 5), 2 - 3 và 1 - 2 người.
Uỷ ban nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn bầu ra bằng cỏch bỏ phiếu kớn theo danh sỏch đề cử chức vụ từng người. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn được bầu ra trong số đại biểu Hội đồng nhõn dõn theo sự giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn; Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc được bầu ra theo sự giới thiệu của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn. Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cú quyền giới thiệu và ứng cử vào cỏc chức vụ trờn. Kết quả bầu cử này phải được Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn trực tiếp phờ chuẩn. Đối với Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải được Thủ tướng Chớnh phủ phờ chuẩn. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn, như đó núi ở trờn, khụng giữ chức vụ đú quỏ hai nhiệm kỳ liờn tục.
Trong quỏ trỡnh soạn thảo Hiến phỏp năm 1992 cú ý kiến đề nghị thực hiện chế độ bổ nhiệm cỏc chức vụ trong Uỷ ban nhõn dõn. Song Quốc hội đó quyết định giữ nguyờn cỏch thức bầu cử như cũ nhưng quy định cỏch thức phờ chuẩn mới, chặt chẽ hơn. Nếu như trước đõy việc phờ chuẩn do Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn thực hiện (Hội đồng Bộ trưởng đối với cấp tỉnh) và chủ yếu xem xột tớnh hợp phỏp của việc bầu thỡ nay việc phờ chuẩn do Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn thực hiện (Thủ tướng đối với cấp tỉnh) và cần phải đi vào thực chất cỏc yờu cầu, tiờu chuẩn đối với cỏc chức danh được bầu. Trường hợp khụng nhất trớ kết quả bầu, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn (Thủ tướng đối với cỏc thành viờn Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh) cú thể yờu cầu Hội đồng nhõn dõn bầu lại.
Để trỏnh tỡnh trạng trong khi chờ phờ chuẩn khụng rừ ai là người điều hành cụng việc của Uỷ ban nhõn dõn cũng như để xỏc định rừ thời điểm bắt đầu thực hiện nhiệm vụ của cỏc chức danh do Hội đồng nhõn dõn bầu như Chủ tịch, Phú Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn, Uỷ viờn thường trực Hội đồng nhõn dõn, Chủ tịch, cỏc Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc của
Uỷ ban nhõn dõn, Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn mới ghi rừ: "Những người được bầu giữ cỏc chức vụ núi trờn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh ngay sau khi được bầu" (Đ.50 Luật năm 2003). Trường hợp chức danh nào đú khụng được cấp trờn phờ chuẩn thỡ với quy định này, những hoạt động của họ trong thời gian đú vẫn phự hợp về mặt phỏp lý.