8. Kết cấu nội dung luận án
2.2. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu hàng
2.2.1.1. Về quản lý xuất khẩu hàng hóa qua cửa khẩu
a) Cửa khẩu quốc tế và song phương
Các cặp cửa khẩu này được bố trí đầy đủ lực lượng chức năng Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch và các lực lượng quản lý chuyên ngành khác. Cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu song phương làm việc tất cả các ngày trong tuần, kể cả trong ngày nghỉ lễ theo quy định của pháp luật hai nước, thời gian làm việc trong ngày cũng được quy định cụ thể theo Hiệp định về cửa khẩu và quy chế quản lý cửa khẩu biên giới đất liền Việt – Trung ngày 18/11/2009.
b) Cửa khẩu phụ
Các cặp cửa khẩu phụ được hai bên bố trí đầy đủ lực lượng chức năng Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch và các lực lượng quản lý chuyên ngành khác. Hoạt động tại các cửa khẩu phụ do chính quyền địa phương hai bên biên giới Việt –
Trung thỏa thuận trên cơ sở phù hợp quy định của pháp luật mỗi nước hoặc sự cho phép của chính quyền Trung ương mỗi nước.
Đối với các cửa khẩu phụ nằm trong Khu kinh tế cửa khẩu, hoạt động xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam nhưđối với hoạt động tại các cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu song phương. Hàng hóa xuất khẩu đi qua các cửa khẩu biên giới Việt – Trung được thực hiện theo các quy định tại Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới, đã được sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Đối với các cửa khẩu phụ nằm ngoài Khu kinh tế của khẩu thì Việt Nam thực hiện theo chủ trương khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu tại văn bản số 1420/TTg-KTTH ngày 27 tháng 8 năm 2008 về thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu biên mậu. Theo Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 của Bộ Công Thương quy định xuất nhập khẩu hàng hoá qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài các Khu kinh tế cửa khẩu thì: hàng hóa được phép xuất khẩu theo quy định hiện thành thì được xuất khẩu qua các cửa khẩu phụ biên giới Việt – Trung.
c) Lối mở biên giới
Phía Việt Nam được bố trí đầy đủ lực lượng chức năng Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch và các lực lượng quản lý chuyên ngành khác cho hoạt động xuất nhập khẩu; tuy nhiên phía Trung Quốc chỉ do lực lượng Biên phòng quản lý phục vụ cho hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới. Phía Trung Quốc là do chính quyền địa phương được phân cấp cho phép, khi các cơ quan Trung ương tăng cường kiểm tra, giám sát thì hoạt động bị ngưng trệ. Thời gian hoạt động của lối mở biên giới cũng rất đặc thù, có thể ngoài giờ hành chính.
Hoạt động chủ yếu tại các lối mở biên giới này là xuất khẩu (hoặc tái xuất) hàng hóa của Việt Nam. Theo Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 của Bộ Công Thương quy định xuất nhập khẩu hàng hoá qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài các Khu kinh tế cửa khẩu thì hàng hóa được phép xuất khẩu
theo quy định hiện thành thì được xuất khẩu qua các lối mở biên giới Việt – Trung. Lối mở biên giới được mở ra phù hợp với chủ chương khuyến khích xuất khẩu của Việt Nam.
2.2.1.2. Kết nối hạ tầng giao thông thuận lợi
Hệ thống cửa khẩu biên giới Việt – Trung có lợi thế là nằm trên các tuyến đường giao thông đường bộ và đường sắt quan trọng kết nối Việt Nam và Trung Quốc. Việt Nam và Trung Quốc đã đầu tư phát triển các tuyến đường bộ và đường sắt từ các trung tâm kinh tế cũng như các cảng biển kết nối đến các cửa khẩu biên giới Việt – Trung.
a) Phía Việt Nam
Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã đầu tư xây dựng, nâng cấp các tuyến giao thông đường bộ từ các cảng, các trung tâm kinh tế - chính trị đến các tỉnh biên giới Việt – Trung. Thí dụ như các tuyến Hà Nội – Hạ Long – Móng Cái; Hà Nội Điện Biên – Lai Châu; Hà Nội – Hà Giang; Hà Nội – Thái Nguyên – Bắc Kạn – Cao Bằng; tuyến cao tốc Hà Nội – Lào Cai được hoàn thành vào tháng 9 năm 2014 và tuyến Hà Nội – Lạng Sơn tiếp tục được nâng cấp và mở rộng. Bên cạnh đó, Các tuyến đường sắt từ Hải Phòng đến Hà Nội, từ Hà Nội đến Đồng Đăng và từ Hà Nội đến Lào Cai đã và đang tiếp tục được nâng cấp, hiện đại hóa.
b) Phía Trung Quốc
Đến 2014, hầu như 100% các tuyến đường bộ kết nối các cửa khẩu biên giới Việt – Trung đến các thành phố hoặc trung tâm kinh tế - chính trị của Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, tỉnh Vân Nam cũng như các tỉnh phía Nam của Trung Quốc đều là đường cao tốc. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng đã và đang tiếp tục đầu tư nâng cấp các tuyến đường sắt cao tốc từ Côn Minh đi Hà Khẩu và từ Nam Ninh đi Bằng Tường. Nhìn chung, hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt của Trung Quốc kết nối đến các cửa khẩu biên giới Việt – Trung hiện nay hoàn toàn có thểđáp ứng cho yêu cầu phát triển xuất nhập khẩu trong khoảng 10 năm tiếp theo.
Hộp 2. 1. Hệ thống đường bộ cao tốc của Trung Quốc kết nối với các cửa khẩu biên giới Việt – Trung
- Đông Hưng – Phòng Thành – Khâm Châu – Bắc Hải (đi Nam Ninh) và đi các tỉnh Quảng Đông, Phúc Kiến, Triết Giang.
- Bằng Tường – Sùng Tả – Nam Ninh – Liễu Châu – Quế Lâm và đi các tỉnh Hồ Nam, Hồ Bắc, Giang Tây, An Huy.
- Long Bang – Bách Sắc và đi các tỉnh Quý Châu, Trùng Khánh, Hồ Bắc.
- Thiên Bảo – Văn Sơn (đi Côn Minh) và đi Quý Châu, Trùng Khánh, Thiểm Tây. - Hà Khẩu – Hồng Hà – Côn Minh – Đại Lý – Lệ Giang và đi các tỉnh Tứ Xuyên, Thanh Hải, Tây Tạng.
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Bảng 2. 6. Bố trí lực lượng chức năng và hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu biên giới Việt – Trung năm 2013
Lực lượng chức năng Hạ tầng kỹ thuật Kết nối giao thông VN TQ VN TQ VN TQ CK quốc tế và chính Số lượng 9 9 9 9 9 9 Tỷ lệ 100% 100% 100% 100% 100% 100% CK phụ Số lượng 11 11 11 11 8 11 Tỷ lệ 100% 100% 100% 100% 73% 100%
Lối mở biên giới Số lượng 7 0 7 0 5 7
Tỷ lệ 100% 0% 100% 0% 71% 100%
Nguồn: Tổng hợp khảo sát của tác giả
Như vậy, đối với các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu song phương và cửa khẩu phụ đã có thỏa thuận hai bên, Trung Quốc đầu tư hạ tầng kỹ thuật tốt, có những cơ
chế tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam. Không những đầu tư hạ tầng kỹ thuật tại cửa khẩu hiện đại, Trung Quốc còn xây dựng những tuyến đường giao thông kết nối đến từng cửa khẩu, bao gồm đến những lối mở biên giới. Hạ tầng kỹ thuật bên phía Việt Nam mới chỉđảm bảo về cơ bản cho hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc nói riêng. Về kết nối giao thông, phía Việt Nam đầu tư kết nối về cơ bản đến các cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu song phương, còn đối với các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới thì tỷ lệđầu tư khoảng trên 70% số cửa khẩu, lối mở đáp ứng được yêu cầu.
2.2.1.3. Cửa ngõ trực tiếp vào thị trường Trung Quốc rộng lớn
Các cửa khẩu biên giới Việt – Trung là những cửa ngõ kết nối trực tiếp vào thị trường Trung Quốc rộng lớn và nhiều tiềm năng. Trung Quốc có diện tích khoảng 9,6 triệu km2, dân số đông nhất trên thế giới với hơn 1,3 tỷ người, chiếm gần 1/5 dân số toàn thế giới. Năm 2013, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Trung Quốc là khoảng 9.300 tỷ USD, tăng trưởng 7,7%. Theo thống kê của Ban Thư ký Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Trung Quốc đã trở thành nước lớn nhất thế giới về thương mại hàng hóa năm 2013. Trung Quốc là đối tác mậu dịch lớn nhất của hơn 120 quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn cầu.
Trong đó, riêng thị trường 2 tỉnh/khu (Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây và tỉnh Vân Nam) tiếp giáp trực tiếp với Việt Nam cũng rất rộng lớn và nhiều tiềm năng. Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây của Trung Quốc có diện tích 236.700 km2, dân số năm 2013 là trên 46 triệu người. Quảng Tây bao gồm 14 thành phố thuộc tỉnh, 56 huyện, 34 quận, 12 huyện tự trị và 7 thị xã. Quảng Tây luôn là một trong những tỉnh/khu có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất của Trung Quốc với tốc độ tăng trưởng trung bình trong 5 năm (2009 – 2013) là 18% / năm. Năm 2013, GDP của Quảng Tây đạt trên 1.200 tỷ NDT (tương đương khoảng 200 tỷ USD) [15]. Trong hơn 1 thập kỷ (từ 2003 đến 2013), Việt Nam luôn là đối tác thương mại hàng đầu của Quảng Tây.
Bên cạnh đó, tỉnh Vân Nam có diện tích 394.100 km2, dân số năm 2013 là tương đương với Quảng Tây, khoảng trên 46 triệu người. Vân Nam bao gồm 16 châu hoặc thành phố, 129 huyện và tương đương. Tốc độ tăng trưởng GDP của Vân Nam đều duy trì ở mức trung bình trong 5 năm (2009 – 2013) trên 10%. Năm 2013, GDP của Vân Nam đạt 950 tỷ NDT (tương đương khoảng 150 tỷ USD) [16]. Các cửa khẩu của các tỉnh Hà Giang, Lào Cai và Lai Châu là cửa ngõ trực tiếp vào thị trường Vân Nam.
Ngoài ra, các cửa khẩu biên giới Việt – Trung còn là những cửa ngõ thông thương của một số tỉnh Trung Quốc với khu vực và thế giới. Trước hết, phải kểđến các tỉnh Tây Nam của Trung Quốc như Vân Nam, Quý Châu, Tứ Xuyên, Hồ Nam, thành phố Trùng Khánh và một phần của Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây. Tiếp đến kể cả các tỉnh Tây Bắc của Trung Quốc như Khu tự trị Duy Ngô Nhĩ Tân Cương, Khu tự trị Tây Tạng, Cam Túc, Thanh Hải và Thiểm Tây. Hàng hóa xuất khẩu qua các cửa khẩu biên giới Việt – Trung sang Trung Quốc không chỉ có hàng hóa của Việt Nam mà còn hàng hóa từ các nước và vùng lãnh thổ khác.
2.2.1.4. Cầu nối trong hợp tác khu vực
* Hợp tác ASEAN – Trung Quốc
Trên cơ sở Hiệp định khung về Hợp tác Kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc ký ngày 4/11/2012 tại Phnôm Pênh, Campuchia, được sửa đổi theo Nghị định thư ngày 05/10/2013 tại Bali, In-đô-nê-xia về thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN – Trung Quốc trong khuôn khổ Hiệp định khung được ký kết ngày 29/11/2004 tại Viêng-chăn, Lào. Theo Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN – Trung Quốc thì từ ngày 01/01/2010, Trung Quốc áp dụng thuế suất 0% đối với 100% danh mục hàng hoá thông thường từ các nước ASEAN; thuế suất một số sản phẩm, được loại bỏ vào năm 2012; thuế suất nhóm nhạy cảm thường giảm xuống còn 20% vào năm 2012 và 0% vào năm 2018; thuế suất nhóm nhạy cảm cao giảm xuống còn 50% vào năm 2015. Bên cạnh đó, theo cam kết Trung Quốc đã bãi bỏ các biện pháp phi thuế
quan định lượng tại các khu vực cửa khẩu và các biện pháp phi thuế quan khác như tiêu chuẩn vệ sinh kiểm dịch, hạn ngạch thuế quan… được bãi bỏ theo lộ trình.
Trong bối cảnh Trung Quốc có những tranh chấp về Biển Đông với nhiều nước ASEAN như Philippine, Brunei, Malaysia và Việt Nam thì hợp tác về đường biển giữa ASEAN và Trung Quốc khó có thể trở thành động lực thúc đẩy ACFTA. Do đó, các cửa khẩu biên giới Việt – Trung trở thành cầu nối trong hợp tác ASEAN – Trung Quốc, nhất là đối với thực hiện Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN – Trung Quốc.
Nhằm thúc đẩy Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN – Trung Quốc, giới thiệu các sản phẩm của ASEAN và Trung Quốc, Hội chợ Trung Quốc – ASEAN (CAEXPO) được tổ chức hàng năm tại Nam Ninh, Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây Trung Quốc từ năm 2004. Đây là sự kiện quan trọng trong hợp tác thương mại giữa ASEAN và Trung Quốc. Nam Ninh được kết nối bằng các đường cao tốc tới các cửa khẩu biên giới Việt – Trung khoảng 200 km.
* Các tuyến hành lang kinh tế GMS
Khuôn khổ Chiến lược GMS giai đoạn mới 2012-2020 được thông qua tại Hội nghị Thượng đỉnh GMS lần thứ 4 tại Myanma vào tháng 12 năm 2011 [30]. Khuôn khổ Chiến lược mới này bám chặt vào cách tiếp cận phát triển hành lang, tập trung vào phạm vi và chủ đề đối với các chương trình cụ thể. Khuôn khổ mới mở rộng Chương trình GMS từ hạ tầng thông thường tới đầu tư đa lĩnh vực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế dọc hàng lang, liên kết giữa các ngành mạnh mẽ hơn, quan tâm hơn đến khía cạnh không gian phát triển kinh tế khu vực, sự tham gia tích cực hơn của các chủ thể kinh tếđịa phương và quản lý cũng như giám sát hiệu quả hơn tại các cửa khẩu biên giới đất liền [30].
Đặc biệt, các cửa khẩu lớn của tuyến biên giới Việt – Trung đều nằm trên tuyến hành lang kinh tế GMS, bao gồm các tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng; Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Singapore; Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng; Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội –
Singapore; Trùng Khánh – Bách Sắc – Cao Bằng – Hà Nội – Hải Phòng; Khâm Châu – Bắc Hải – Phòng Thành – Móng Cái – Quảng Ninh.
Với những chương trình hợp tác phát triển các tuyến hành lang kinh tế GMS, các cửa khẩu biên giới Việt – Trung đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối thị trường Trung Quốc với thị trường các nước GMS khác. Qua đó, các cửa khẩu biên giới Việt – Trung trở thành những đầu mối trên các tuyến hàng lang kinh tế GMS, có nhiều lợi thế trong xuất khẩu hàng hóa của các nước trong khu vực, các nước GMS và của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc (ADB, 2011) [30].
2.2.1.5. Trọng tâm trong hợp tác Việt – Trung
Các cửa khẩu biên giới đất liền Việt – Trung đóng vai trò quan trọng trong quan hệ láng giềng, hợp tác nhiều mặt giữa hai nước Việt Nam và Trung Quốc từ Trung ương đến địa phương. Trong bối cảnh hợp tác qua đường biển vẫn còn gặp nhiều khó khăn do vấn đề biên giới, lãnh thổ, các cửa khẩu biên giới Việt – Trung là cầu nối để triển khai thực hiện quan hệ Việt Nam – Trung Quốc trong thời gian qua cũng nhưđịnh hướng lâu dài giữa hai nước.
Hộp 2. 2. Lĩnh vực hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc qua các cửa khẩu biên giới Việt – Trung
Trao đổi đoàn giữa hai Đảng, Chính phủ, Quốc hội, các đoàn thể, Bộ, ngành, địa phương các cấp; xuất nhập khẩu, mua bán, trao đổi hàng hóa; sản xuất, gia công, chế biến hàng hóa; xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư qua biên giới; giáo dục và đào tạo, y tế, bảo vệ môi trường; dịch vụ cửa khẩu: xuất nhập cảnh người và phương tiện, kê khai hải quan, kiểm dịch, cấp giấy chứng nhận và các loại giấy phép xuất nhập khẩu; dịch vụ hỗ trợ nâng cao năng lực giao nhận - vận chuyển hàng hoá qua biên giới (logistics): kho vận, kiểm tra, gia công, đóng gói, vận tải, phân phối... nhằm liên kết giữa các nhà sản xuất và các nhà xuất nhập khẩu; dịch vụ hỗ trợ nâng cao khả năng tiếp cận và thâm nhập thị trường: nghiên cứu thị
trường, tư vấn, môi giới, đại lý mua – bán, ủy thác xuất - nhập khẩu, chuyển khẩu, tạm nhập, tái xuất, quảng cáo, hội chợ; dịch vụ ngân hàng, tài chính, tiền tệ: đổi tiền, gửi tiền, chuyển khoản, thanh toán; dịch vụ du lịch, lữ hành, nghỉ dưỡng, vui