III. Các biện pháp cụ thể giải quyết tranh chấp
4. Các biện pháp xét xử
Các bên tham gia tranh chấp có thể thoả thuận áp dụng biện pháp trọng tài hoặc toà án để giải quyết tranh chấp. Biện pháp này đ−ợc áp dụng nhiều trong quan hệ giữa các n−ớc Tây Âu, nơi có sự t−ơng đồng về kinh tế, văn hố, xã hội v.v... Các biện pháp xét xử tại toà án hoặc trọng tài đ−ợc đề cập đến trong Công
−ớc La Haye 1907 về giải quyết hồ bình các tranh chấp quốc tế, trong Hiến
ch−ơng Liên Hợp Quốc, trong Công −ớc về Luật biển năm 1982 v.v…
Các bên có thể thoả thuận tr−ớc về tài phán bắt buộc của tồ án hoặc trọng tài. Theo thoả thuận đó, nếu trong tr−ờng hợp tranh chấp xảy ra, một bên có quyền đ−a tranh chấp ra xét xử tại tồ án hoặc trọng tài (khoản 2 Điều 36 Quy chế Toà án quốc tế).
a. Trọng tài quốc tế
Trọng tài quốc tế là cơ quan xét xử quốc tế đ−ợc thành lập trên cơ sở thoả thuận (hiệp định về trọng tài) giữa các bên liên quan đến tranh chấp. Trọng tài có thể là một cá nhân hoặc một Hội đồng. Quyết định của trọng tài có giá trị pháp lý bắt buộc đối với các bên tranh chấp.
Trong lịch sử quan hệ quốc tế, giải quyết tranh chấp bằng biện pháp trọng tài đ−ợc sử dụng từ thời cổ đại. Một trong những ví dụ điển hình về trọng tài quốc tế đ−ợc thành lập trên cơ sở Hiệp định về hữu nghị, th−ơng mại và hàng hải giữa Anh và Mỹ năm 1794 hay còn gọi là Hiệp định Jay. Theo Hiệp định này, Hội đồng trọng tài đ−ợc thành lập gồm 3 thành viên nhằm xác định đ−ờng biên giới trên sông Sainte Croix và xem xét những kiến nghị của từng quốc gia phát sinh trong thời kỳ chiến tranh giành độc lập của Mỹ.
Công −ớc La Haye năm 1899 và 1907 về giải quyết hồ bình các tranh chấp quốc tế đã chú trọng đến trọng tài quốc tế và coi đó là một biện pháp hữu hiệu, cơng bằng và hợp lý để giải quyết tranh chấp trong những tr−ờng hợp áp dụng biện pháp ngoại giao không thành cơng. Theo Cơng −ớc này, các bên tranh chấp
có thể tự do lựa chọn biện pháp trọng tài, kể cả trọng tài th−ờng trực tuỳ thuộc vào ý chí các bên.
Trên cơ sở Công −ớc La Haye 1899 và 1907, trọng tài th−ờng trực đ−ợc
thành lập năm 1990. Trọng tài th−ờng trực khơng có một Hội đồng thẩm phán cố định mà chỉ có danh sách các trọng tài viên do các n−ớc cử ra (mỗi n−ớc tối đa cử ra 4 ng−ời). Các bên tranh chấp sẽ chọn trong danh sách đó thơng th−ờng theo trình tự sau: mỗi bên chọn hai trọng tài viên (chỉ một trong hai ng−ời là công dân n−ớc minh), bốn ng−ời đ−ợc chọn sẽ thoả thuận chọn ng−ời thứ 5 làm chủ toạ. Các bên tranh chấp sẽ ký một hiệp định trong đó xác định đối t−ợng tranh chấp và thoả thuận về hiệu lực pháp lý bắt buộc của quyết định trọng tài. Trọng tài th−ờng trực đã giải quyết đ−ợc một số tranh chấp t−ơng đối thành công, nh−ng số vụ việc đ−ợc giải quyết không đáng kể trong lịch sử quan hệ quốc tế.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Uỷ ban Luật quốc tế của Liên Hợp Quốc đã soạn thảo quy chế mẫu về thủ tục trọng tài và đ−ợc Đại hội đồng thông qua năm 1958. Thủ tục trọng tài cũng đ−ợc đề cập khá chi tiết trong các điều −ớc quốc tế khu vực nh− Hiệp định về hồ bình giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia châu Mỹ năm 1948; Nghị định th− của Tổ chức thống nhất châu Phi về trung gian, hoà giải và trọng tài năm 1964...
Hiện nay, trọng tài th−ờng đ−ợc thành lập từ số lẻ các trọng tài viên. Nếu trọng tài đ−ợc thành lập với một trọng tài viên duy nhất thì ng−ời này nhất thiết phải là công dân của n−ớc thứ ba. Tr−ờng hợp hội đồng trọng tài gồm 3 hoặc 5 thành viên thì mỗi n−ớc đ−ợc cử 1 hoặc 2 trọng tài viên là cơng dân của n−ớc mình hoặc n−ớc thứ ba. Chủ tịch hội đồng là ng−ời của n−ớc thứ ba do các bên tranh chấp cùng lựa chọn hoặc do các trọng tài viên đ−ợc các bên cử ra thoả thuận lựa chọn. Trong tr−ờng hợp các bên không lựa chọn đ−ợc chủ tịch hội đồng thì có thể uỷ quyền cho Tổng Th− ký Liên Hợp Quốc, Chánh án Toà án quốc tế Liên Hợp Quốc hoặc Chánh án Tồ án Luật biển (theo Cơng −ớc Luật biển năm 1982).
Việc đ−a tranh chấp ra xét xử tại trọng tài tuỳ thuộc vào ý chí các bên tranh chấp. Các bên có thể ghi nhận sự nhất trí của mình trong hiệp định về trọng tài, trong cam kết hoặc thoả thuận giữa các bên đồng ý đ−a tranh chấp nhất định nào đó nảy sinh giữa họ ra trọng tài, hoặc trong những điều khoản đặc biệt của hiệp định ký kết giữa hai n−ớc. Các bên có thể thoả thuận đ−a một phần hoặc toàn bộ tranh chấp ra giải quyết tại trọng tài.
Luật áp dụng giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia tại trọng tài là Luật quốc tế, tuy nhiên trong một số tr−ờng hợp, hội đồng trọng tài có thể viện dẫn pháp luật một quốc gia để giải quyết (ví dụ: vụ Trail Smelter giữa Canada và
Mỹ, các bên chỉ ra rằng trong tr−ờng hợp này luật của Mỹ áp dụng phù hợp hơn các quy phạm pháp Luật quốc tế).
Quyết định của trọng tài là chung thẩm và có hiệu lực bắt buộc đối với các bên tranh chấp. Quyết định của trọng tài chỉ đ−ợc xem xét lại trong tr−ờng hợp có những điều kiện mới có ảnh h−ởng cơ bản đến nội dung quyết định mà tr−ớc đó trọng tài ch−a đ−ợc biết đến.
b. Tồ án quốc tế
Toà án quốc tế là cơ quan xét xử th−ờng trực bao gồm những thẩm phán bầu ra với những nhiệm kỳ nhất định và giải quyết các vụ việc mà các bên tranh chấp yêu cầu. Quyết định của Tồ án có hiệu lực pháp lý bắt buộc đối với các bên tranh chấp.
Cũng nh− đối với trọng tài, các bên tham gia tranh chấp có thể tự nguyện lựa chọn biện pháp giải quyết tranh chấp thơng qua Tồ án. Trong tr−ờng hợp đó, Tồ án quốc tế sẽ đứng ra xét xử tranh chấp giữa các bên.
Toà án quốc tế đầu tiên đ−ợc thành lập là Toà án quốc tế Hội Quốc liên, hoạt động từ 1920 đến 1940. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Toà án quốc tế Liên Hợp Quốc đ−ợc thành lập trên cơ sở của Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc với một bộ phận cấu thành của Hiến ch−ơng là Quy chế Toà án quốc tế.
Toà án quốc tế Liên Hợp Quốc có hai chức năng: giải quyết tranh chấp giữa các n−ớc; đ−a ra kết luận t− vẫn về những vấn đề pháp lý cho Hội đồng Bảo an (hoặc cho các cơ quan, tổ chức chuyên môn khác của Liên Hợp Quốc nếu Đại Hội đồng cho phép).
Toà án quốc tế chỉ có thẩm quyền xét xử những vụ kiện giữa các quốc gia, trên cơ sở tự nguyện thoả thuận giữa các quốc gia hữu quan đó. Tồ án khơng có thẩm quyền xét xử những vụ việc mà đ−ơng sự là thể nhân, pháp nhân, trừ khi quốc gia đồng ý đứng ra là nguyên đơn thì Tồ sẽ xét xử để bảo vệ quyền lợi thể nhân và pháp nhân này. Thẩm quyền xem xét của Toà án phụ thuộc vào ý chí của các quốc gia có liên quan. Các quốc gia là thành viên của Quy chế tồ án có thể tuyên bố về việc chấp nhận thẩm quyền xét xử bắt buộc của Toà án quốc tế giải quyết tranh chấp có nội dung liên quan đến:
- Giải thích điều −ớc;
- Vấn đề về Công pháp quốc tế; - Vi phạm nghĩa vụ quốc tế;
- Tính chất và mức độ bồi th−ờng thiệt hại do vi phạm nghĩa vụ quốc tế. Trong những năm gần đây Toà án quốc tế chủ yếu giải quyết các vấn đề có liên quan đến:
- Giải thích và áp dụng điều −ớc quốc tế;
- Chủ quyền lãnh thổ và biên giới quốc gia; - Luật biển quốc tế;
- Bảo hộ công dân ở n−ớc ngoài; - Dùng vũ lực;
- Vi phạm các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế.
Sự chấp nhận của các thành viên về thẩm quyền của Tồ án quốc tế có thể là vơ điều kiện hoặc trên cơ sở điều kiện có đi có lại đối với một vài quốc gia khác hoặc chấp nhận trong thời gian nhất định.
Các quốc gia không phải thành viên Quy chế Tồ án có thể chấp nhận thẩm quyền xét xử của Tồ án d−ới nhiều hình thức. Ví dụ: trong một hiệp định.
Tồ án quốc tế gồm 15 thẩm phán do Đại hội đồng và Hội đồng Bảo an bầu ra với nhiệm kỳ 9 năm, cứ 3 năm bầu lại 1/3 số thẩm phán. Trong số các thẩm phán đó, khơng thể có hai ng−ời cùng một quốc tịch. Thành phần của Hội đồng thẩm phán phải đảm bảo đ−ợc tính đại diện, cơng bằng giữa các hệ thống pháp luật khác nhau, giữa những n−ớc có mức độ phát triển khác nhau. Theo truyền thống, trong Hội đồng bao giờ cũng có đại diện của 5 n−ớc th−ờng trực Hội đồng Bảo an. Thẩm phán của Tồ án quốc tế khơng đ−ợc đảm nhiệm một chức vụ chính trị, hành chính hoặc nghề nghiệp nào trong thời gian đ−ơng nhiệm. Việc bãi miễn họ chỉ đ−ợc thực hiện trên cơ sở nhất trí của tất cả các thành viên còn lại.
Quyết định của Tồ án quốc tế đ−ợc thơng qua theo ngun tắc đa số (tính trên tổng số thẩm phán có mặt). Trong tr−ờng hợp số phiếu thuận và phiếu chống bằng nhau thì phiếu của chủ toạ phiên tồ sẽ có tính chất quyết định.
Theo Điều 38 Quy chế toà án, khi xét xử Toà án quốc tế sẽ sử dụng những nguồn sau:
- Các điều −ớc quốc tế chung hoặc riêng bao gồm các quy phạm đ−ợc các bên tranh chấp thừa nhận;
- Tập quán quốc tế đã đ−ợc áp dụng rộng rãi trong thực tiễn và đ−ợc coi nh− quy phạm pháp luật Luật quốc tế;
- Những nguyên tắc pháp lý chung đ−ợc các dân tộc văn minh thừa nhận; - Các phán quyết t− pháp và các học thuyết của các học giả có uy tín của các quốc gia khác nhau nếu đáp ứng đ−ợc những điều kiện quan trọng trong Điều 59 của Quy chế thì sẽ đ−ợc coi là các nguồn hỗ trợ giải thích quy phạm pháp luật.
Trong q trình xét xử, Tồ án có thể đ−a ra các biện pháp tạm thời cần áp dụng để đảm bảo quyền lợi cho các bên đ−ơng sự. Các biện pháp này cần đ−ợc báo cho các bên liên quan và Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc biết. Phán quyết của Tồ án có hiệu lực bắt buộc với các bên đ−ơng sự. Nếu một trong các bên
đ−ơng sự khơng thực hiện phán quyết của Tồ án thì bên tranh chấp kia có quyền yêu cầu Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc áp dụng các biện pháp c−ỡng chế.
Do những hạn chế về thẩm quyền, về thủ tục cịn mang nặng tính hình