- Nôn g lâm kết hợp Đa dạng
2. Giới thiệu hệ thống luật pháp vμ chính sách có liên quan đến phát triển LNXH
2.1.1. Luật Đất đa
Luật đất đai đ−ợc Quốc hội thông qua năm 1988, sửa đổi vμ bổ sung vμo các năm 1993 vμ 1998. Nội dung cơ bản liên quan đến luật đất đai trong tiến trình thực hiện LNXH nh− sau:
• Đất đai thuộc sở hữu toμn dân do Nhμ n−ớc thống nhất quản lý. Nhμ n−ớc giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhμ n−ớc, tổ chức chính trị, xã hội, hộ gia đình vμ các nhân sử dụng ổn định lâu dμi (điều 1).
• Nhμ n−ớc có chính sách bảo đảm cho ng−ời lμm nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp có đất sản xuất (điều 2).
• Ng−ời sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ vμ sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả....(điều 4).
Căn cứ vμo mục đích sử dụng chủ yếu, đất đ−ợc phân thμnh các loại sau đây(điều 11):
• Đất nông nghiệp
• Đất lâm nghiệp
• Đất khu dân c− nông thôn
• Đất đô thị
• Đất chuyên dùng
• Đất ch−a sử dụng
Nhμ n−ớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dμi (điều 20). Thời hạn giao đất sử dụng ổn định lâu dμi để trồng cây hμng năm, nuôi trồng thủy sản lμ 20 năm, để trồng cây lâu năm lμ 50 năm.
Đất lâm nghiệp bao gồm đất có rừng vμ đất ch−a có rừng đ−ợc quy hoạch vμo mục đích lâm nghiệp. Đất có rừng bao gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng để sử dụng vμo mục đích lâm nghiệp khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi d−ỡng lμm giμu rừng, nghiên cứu, thí nghiệm về lâm nghiệp (điều 43). Ng−ời sử dụng đất có những quyền sau đây(điều 73):
• Đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• H−ởng thμnh quả lao động, kết quả đầu t− trên đất đ−ợc giao.
• Đ−ợc chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật (thừa kế, thế chấp, cho thuê, chuyễn nh−ợng, chuyển đổi)
• H−ởng các lợi ích do công trình công cộng về bảo vệ, cải tạo đất mang lại.
• Đ−ợc Nhμ n−ớc h−ớng dẫn vμ giúp đỡ trong việc cải tạo vμ bồi bổ đất.
• Đ−ợc Nhμ n−ớc bảo vệ khi bị ng−ời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại về đất đai khi bị thu hồi.
Ng−ời sử dụng đất có những nghĩa vụ sau đây (điều 79):
• Sử dụng đất đúng mục đích đúng ranh giới vμ các yêu cầu khác đã đ−ợc quy định khi giao đất.
• Thực hiện các biện pháp để bảo vệ vμ lμm tăng khả năng sinh lợi của đất.
• Tuân theo những quy định về bảo vệ môi tr−ờng, không lμm tổn hại đến lợi ích chính đáng của ng−ời sử dụng đất xung quanh.
• Giao lại đất khi Nhμ n−ớc có quyết định thu hồi.
2.1.2. Luật Bảo vệ vμ Phát triển rừng
Luật bảo vệ vμ phát triển rừng đ−ợc Quốc hội thông qua năm 1991. Một số nội dung liên quan đến các hoạt động LNXH nh− sau:
• Nhμ n−ớc thống nhất quản lý rừng vμ đất trồng rừng. Nhμ n−ớc giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân (chủ rừng) để bảo vệ, phát triển vμ sử dụng ổn định lâu dμi theo quy hoạch, kế hoạch của nhμ n−ớc (điều 2).
• Căn cứ vμo mục đích sử dụng chủ yếu, rừng đ−ợc phân lμm các loại sau đây (điều 6):
- Rừng phòng hộ - Rừng đặc dụng - Rừng sản xuất
• Việc quyết định giao rừng, đất trồng rừng phải căn cứ vμo điều 10
- Quy hoạch vμ kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng vμ sử dụng rừng, đất trồng rừng đã đ−ợc cơ quan Nhμ n−ớc có thẩm quyền phê duyệt.
- Quỹ rừng, quỹ đất trồng rừng.
- Yêu cầu khả năng của tổ chức, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng rừng, đất trồng rừng.
• Chủ rừng có những quyền lợi sau đây: (điều 40):
- Đ−ợc sử dụng rừng, đất trồng rừng ổn định, lâu dμi theo quy hoạch, kế hoạch của nhμ n−ớc; đ−ợc chủ động trong sản xuất kinh doanh, trong quản lý, sử dụng rừng theo quy định của pháp luật.
- Đ−ợc h−ởng thμnh quả lao động, kết quả đầu t− trên diện tích rừng, đất trồng rừng đ−ợc giao, đ−ợc thừa kế, chuyển nh−ợng, bán thμnh quả lao động, kết quả đầu t− cho ng−ời khác theo quy định của pháp luật.
- Đ−ợc h−ớng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ về vốn theo chính sách của nhμ n−ớc... Chủ rừng có những nghĩa vụ sau đây (điều 41):
- Sử dụng rừng, đất trồng rừng đúng mục đích, đúng ranh giới đã quy định trong quyết định giao rừng, đất trồng rừng vμ theo quy chế quản lý, sử dụng đối với từng loại rừng.
- Chấp hμnh quy định của pháp luật về quản lý bảo vệ, phát triển rừng vμ sử dụng đất trồng rừng.
Luật Đất đai vμ Luật Bảo vệ vμ Phát triển rừng lμ căn cứ cơ bản để thực hiện các chính sách LNXH, phát triển nông thôn, trong đó chú ý đến quyền vμ nghĩa vụ trong sử dụng đất, đây lμ cơ sở để tiến hμnh các công tác quy hoạch sử dụng đất có ng−ời dân tham gia vμ phù hợp với quy định pháp luật. Các chính sách giao đất giao rừng hiện nay dựa trên nền tảng của Luật bảo vệ vμ phát triển rừng, nhμ n−ớc khuyến khích các tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận rừng để bảo vệ kinh doanh, nhận đất để trồng rừng; vμ chủ rừng lμ ng−ời có quyền hợp pháp ổn đinh lâu dμi trên đất rừng đã đ−ợc giao. Trong quá trình thực thi các điều luật, căn cứ vμo từng giai đoạn cụ thể, tình hình cụ thể mμ chính phủ sẽ có các chính sách thích hợp để khuyến khích việc tham gia quản lý tμi nguyên rừng, phát triển kinh doanh; quyền lợi của ng−ời nhận đất, nhận rừng trong từng tr−ờng hợp cụ thể sẽ đ−ợc quy đinh trong các chính sách.