- Nôn g lâm kết hợp Đa dạng
2.2.Thực thi chính sách giao đất giao rừng ổn định lâu dμi cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng vμo mục đích lâm nghiệp
2. Hiện trạng thực thi chính sách liên quan đến LNXH
2.2.Thực thi chính sách giao đất giao rừng ổn định lâu dμi cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng vμo mục đích lâm nghiệp
hộ gia đình, tổ chức sử dụng vμo mục đích lâm nghiệp
Chính sách giao đất giao rừng đ−ợc cụ thể hoá bằng các văn bản pháp lý nh− Quyết định 661/QĐ-TTg, Nghị định 02/CP vμ Nghị định 163/CP ... Các văn bản nμy ngμy cμng phù hợp với thực tế, có nhiều điểm mới rất phù hợp vμ thuận lợi cho việc thử nghiệm kế hoạch quản lý vμ bảo vệ rừng dựa vμo ng−ời dân vμ cộng đồng. Việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng đã đạt đ−ợc nhiều thμnh tích vμ có những −u điểm sau đây: - Nhμ n−ớc đã tiến hμnh qui hoạch lâm phần trong cả n−ớc vμ từng địa ph−ơng, phân
chia rừng theo mục đích sử dụng lμm cơ sở cho việc giao, khoán rừng vμ đất lâm nghiệp.
- Đã tiến hμnh giao đất, khoán rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dμi vμo mục đích lâm nghiệp nhằm cố gắng thiết lập hệ thống chủ rừng trong phạm vi cả n−ớc vμ từng loại rừng. Từng b−ớc thực hiện mỗi mảnh đất, khu rừng đều có chủ cụ thể vμ tiến tới xã hội hóa nghề rừng.
- Giao đất, khoán rừng cùng với các biện pháp hỗ trợ từ bên ngoμi đã tạo ra cơ sở cho sự ra đời vμ phát triển của nhiều loại hình sở hữu rừng, đã xuất hiện nhiều mô hình v−ờn rừng, trại rừng, trang trại nông lâm ng− nghiệp, mô hình kinh tế hộ gia đình có hiệu quả cao, hạn chể hiện t−ợng phá rừng lμm rẫy, rừng đ−ợc bảo vệ tốt hơn.
- Chính sách giao, khoán rừng vμ đất lâm nghiệp đã cho phép các tổ chức kinh tế nhμ n−ớc đ−ợc giao khoán rừng, đất rừng cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng nhằm thu hút mọi nguồn lực để cùng kinh doanh có hiệu quả rừng vμ đất rừng của nhμ n−ớc.
Trong quá trình thực hiện các chính sách đã bộc lộ những tồn tại, khó khăn vμ những vấn đề đặt ra lμ:
- Chính sách giao khoán rừng vμ đất lâm nghiệp ch−a tạo ra động lực mạnh mẽ thu hút mọi lực l−ợng lao động, đặc biệt lμ ng−ời dân vμ cộng đồng địa ph−ơng tham gia bảo vệ, xây dựng vμ phát triển rừng.
- Về công tác qui hoạch vμ tổ chức: Nhμ n−ớc ch−a có qui hoạch lâm phần quốc gia ổn định, nhiều tỉnh ch−a có qui hoach tổng quan lâm nghiệp, ch−a xác định đ−ợc ranh giới các loạI rừng trên thực địa.
- Giao đất sau 3-4 năm vẫn ch−a cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không lμm đầy đủ các khế −ớc giao rừng theo qui định lμm cho ng−ời nhận đất không yên tâm, đồng thời cũng không rõ trách nhiệm của mình đối với tμi nguyên rừng có sẵn trên đất đ−ợc giao.
- Do việc xác định ranh giới của từng loại rừng ch−a rõ rμng nên ch−a phân định rõ diện tích nμo giao cho ban quản lý, diện tích nμo giao cho hộ quản lý, diện tích nμo giao ổn định lâu dμi, diện tích nμo giao khoán.
- Ch−a xác định đ−ợc tập đoμn cây trồng thích hợp cho từng khu vực.
- Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của hộ gia đình ch−a đ−ợc tận dụng, các hộ hầu nh− không đ−ợc quyền chủ động lựa chọn cây trồng, lựa chọn ph−ơng thức sử dụng đất của mình.
- Các qui chế về quyền lợi vμ nghĩa vụ của ng−ời nhận khoán, giao khoán về bảo vệ rừng ch−a cụ thể.
- Thời gian nhận khoán không ổn định, khoán theo hμng năm, năm nμo đ−ợc cấp vốn thì khoán, năm nμo không có vốn lại đình lại, mới chỉ có rất ít địa ph−ơng thực hiện giao đất vμ rừng ổn định 50 năm cho ng−ời dân.
- Khoán trồng rừng theo đơn giá cứng nhắc, ch−a có qui định thống nhất, cụ thể về việc cho phép ng−ời nhận khoán đ−ợc sử dụng đất đai để phát triển sản xuất nông lâm kết hợp, quyền h−ởng lợi sản phẩm từ rừng, ch−a có qui định thống nhất về phân chia lợi ích giữa hộ nhận khoán vμ hộ giao khoán.