- Nôn g lâm kết hợp Đa dạng
2. Giới thiệu hệ thống luật pháp vμ chính sách có liên quan đến phát triển LNXH
2.3. Chính sách có liên quan đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn
Phát triển kinh tế xã hội lμ một trong những mục tiêu chung của LNXH, chính vì vậy một số chính sách từ tr−ớc tới nay của nhμ n−ớc đã ban hμnh vμ thực thi về Lâm nghiệp có liên quan đến phát triển kinh tế xã hội cũng không nằm ngoμi mục tiêu chung trên. Đó lμ giải quyết các vấn đề kinh tế của cộng đồng, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội trong cộng đồng, vμ giữ vững cân bằng sinh thái,bảo vệ môi sinh. Những chính sách đó có thể đ−ợc đề cập đến lμ:
• Ngμy 6/ 3/1968 Hội đồng chính phủ đã ra nghị quyết 38 về công tác định canh định c− kết hợp với hợp tác nông nghiệp ở miền núi.
• Ban chấp hμnh Trung −ơng Đảng ra chỉ thị 29/CT-TW ngμy 12/11/1983 về việc đẩy mạnh giao đất giao rừng, xây dựng rừng vμ tổ chức kinh doanh theo h−ớng nông lâm kết hợp.
• Chỉ thị 100, Nghị quyết 10 của Bộ chính trị (1988) về đổi mới tổ chức quản lý Lâm nghiệp đã thúc đẩy các Lâm tr−ờng quốc doanh áp dụng chế độ khoán sản phẩm đến các hộ gia đình công nhân viên.
• Quyết định số 72- HBĐT về chủ tr−ơng chính sách cụ thể phát triển kinh tế xã hội miền núi ngμy 13/3/1990.
• Thông t− liên bộ số 01/TT/LB của bộ Lâm nghiệp vμ Tổng cục quản lý ruộng đất ngμy 6/12/1991 đã h−ớng dẫn việc giao rừng vμ đất để trồng rừng cho các tổ chức vμ cá nhân để sử dụng vμo mục đích Lâm nghiệp.
• Ngμy 6/11/1992 Hội đồng bộ tr−ởng ra quyết định số 184 về việc đẩy mạnh giao rừng cho tập thể vμ nhân dân trồng cây gây rừng.
• Nghị định số 13- CP về công tác khuyến nông ngμy 2/3/1993.
• Chỉ thị 525- TTg về chủ tr−ơng biện pháp phát triển kinh tế xã hội miền núi ngμy 2/11/1993.
• Ngμy 16/3/1995 Thủ t−ớng chính phủ đã phê duyệt ch−ơng trình khuyến lâm từ năm 1995-2000, thông qua công tác nμy nâng cao dân trí để các hộ tự giác tiếp nhận tiến bộ kỹ thuật, biết quản lý vμ tiêu thụ sản phẩm của gia đình.
• Nghị định 178 năm 2002 của Chính phủ về phân chia lợi ích cho ng−ời nhân đất, nhận rừng.
Tr−ớc những năm 1986, nằm trong cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, quốc doanh độc quyền, sản xuất tách rời cơ chế thị tr−ờng, do tổ chức chỉ đạo không đồng bộ, coi nhẹ lợi ích của ng−ời lao động nên những chủ tr−ơng trên đây ch−a đi vμo cuộc sống, ch−a mang lại hiệu quả thiết thực cho ng−ời dân.
Từ sau Đại hội Đảng toμn quốc lần thứ 6 (1986) đến nay, Đảng vμ Nhμ n−ớc chủ tr−ơng phát triển kinh tế nhiều thμnh phần, phát triển kinh tế hμng hóa gắn với cơ chế thị tr−ờng theo định h−ớng XHCN d−ới sự quản lý của nhμ n−ớc, chú trọng phát triển kinh tế hộ gia đình, coi kinh tế hộ gia đình lμ đơn vị kinh tế cơ bản tự chủ.
Thì những chỉ thị, nghị quyết, quyết định trên đây đánh dấu sự thay đổi cơ bản trong định h−ớng phát triển kinh tế xã hội, quản lý vμ bảo vệ tμi nguyên thiên nhiên, thực hiện việc chuyển giao cho ng−ời dân quyền sử dụng đất đai, bảo vệ vμ phát triển nguồn tμi nguyên rừng.
Những chủ tr−ơng trên đây đã mở đ−ờng cho LNXH phát triển trên cơ sở hμng loạt các chính sách mới đ−ợc ban hμnh vμ thực thi trên toμn quốc.
Điểm nổi bật của các quyết định, thông t− nμy lμ quyền quản lý vμ sử dụng đất lâu dμi, song cơ chế lợi ích ch−a rõ rμng đối với các hộ gia đình lμm nghề rừng vì vậy ch−a động viên khuyến khích vμ lôi cuốn sự tham gia nhiệt tình, tự giác của ng−ời dân vμo các hoạt động quản lý tμi nguyên rừng.
Quyết định của Thủ t−ớng Chính phủ số 661/QĐ-TTg ngμy 29/07/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách vμ tổ chức thực hiện ch−ơng trình 5 triệu ha rừng với mục tiêu:
• Trồng vμ khoanh nuôi 5 triệu ha rừng cùng với bảo vệ diện tích rừng hiện có để tăng độ che phủ của rừng lên 43% góp phần bảo vệ an ninh môi tr−ờng, giảm nhẹ thiên tai, tăng khả năng sinh thủy, bảo tồn nguồn gen vμ tính đa dạng sinh học.
• Sử dụng hiệu quả diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc lμm cho ng−ời lao đông, góp phần xóa đói giảm nghèo, định canh, định c−, tăng thu nhập cho dân c− sống ở miền núi, ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh nhất lμ vùng biên giới.
• Cung cấp gỗ lμm nguyên liệu để sản xuất giấy, ván nhân tạo, đáp ứng nhu cầu gỗ, củi vμ các lâm đặc sản khác cho nhu cầu tiêu dùng trong n−ớc vμ sản xuất hμng xuất khẩu, cùng với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, đ−a lâm nghiệp trở thμnh một ngμnh kinh tế quan trọng, góp phần phát triển kinh tế xã hội miền núi.
Những chủ tr−ơng, chính sách trên đã tạo ra tiền đề rất quan trọng để phát triển LNXH. Song, sự phát triển LNXH không thể tách rời sự phát triển nông thôn nhất lμ nông thôn miền núi, những chính sách đã lμm thay đổi b−ớc đầu về cơ sở hạ tầng: giao thông, giáo dục, y tế.. . nông thôn miền núi,tạo ra môi tr−ờng thuận lợi cho phát triển LNXH.
Mặc dù một số chính sách vμ luật pháp nh− trình bμy ở trên đã đ−ợc ban hμnh vμ vận dụng thực thi, song cũng còn không ít những khó khăn vμ thử thách trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt lμ ở vùng núi, đó lμ:
• Hiện nay đang tồn tại xu h−ớng chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp do áp lực tăng dân số.
• Các cơ chế chính sách còn một số điểm ch−a rõ, ch−a cụ thể nên ch−a khuyến khích ng−òi dân ch−a tích cực tham gia quản lý, bảo vệ rừng vμ kinh doanh rừng, đặc biệt lμ đối với rừng đặc dụng vμ phòng hộ
• Do đời sống còn thấp ở các vùng miền núi, khả năng đầu t− không có nên đã hạn chế ng−ời dân lμm nghề rừng
• Tính cộng đồng bị giảm sút do một thời gian dμi đ−ợc thay thế bằng các hình thức quản lý tập trung, trật tự xã hội phức tạp, nạn phá rừng trái phép ch−a đ−ợc xử phạt nghiêm minh gây tâm lý hoang mang, thiếu tin t−ởng cho những ng−ời có ý thức đầu t− bảo vệ vμ phát triển rừng.
• Ngoμi ra, các yếu tố thị tr−ờng tác động rất lớn đến quá trình thực thi các chính sách, luật pháp liên quan đến LNXH. Bởi vì cùng với sự ra đời của cơ chế chính sách vμ luật pháp thì hμng loạt các yếu tố bên ngoμi d−ới góc độ kinh tế xã hội vμ thị tr−ờng đã có tác động mạnh mẽ đến mức độ tham gia của ng−ời dân vμo các hoạt động LNXH nh−: Sự nghèo khó vμ đời sống kinh tế của ng−ời dân miền núi, hệ thống tổ chức quản lý lâm nghiệp, hệ thống hỗ trợ vμ dịch vụ phát triển nông lâm nghiệp, thị tr−ờng lâm sản ngoμi gỗ ch−a có hoặc kém hiệu quả, hệ thống tổ chức truyền thống của cộng đồng bị mai một....
Tất cả những yếu tố trên đều có ảnh h−ởng nhất định đến quá trình vận dụng để thực thi các chính sách.
Tμi liệu tham khảo
1. Asian Development Bank (1995): The bank's policy on Forestry.
2. Bộ Lâm nghiệp (1994): Các văn bản pháp luật về lâm nghiệp. Nxb CT quốc gia, Hμ Nội. (Tập hai)
3. Bộ lâm nghiệp (1995); Hỏi đáp về chính sách vμ luật pháp lâm nghiệp. Nxb Nông nghiệp, Hμ Nội.
4. Bộ lâm nghiệp/Cục kiểm lâm (1994): Văn bản pháp quy về quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản. Nxb Nông nghiệp.
5. Bộ NN & PTNT (1998): Tμi liệu đánh giá tổng kết ch−ơng trình 327 vμ triển khai dự án 5 triệu ha.
6. Bộ NN & PTNT / FAO / JICA (1998); Chủ rừng vμ lợi ích của chủ rừng trong kinh doanh rừng trồng (Kỷ yếu hội thảo quốc gia 13-15/7/1998 - Thanh Hóa) 7. Bộ NN & PTNT- Cục kiểm lâm (1996): Giao đất lâm nghiệp (Tμi liệu h−ớng
dẫn thực hiện nghị định 02-CP). Nxb Nông nghiệp, Hμ Nội.
8. Bộ NN & PTNT: Báo cáo thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng năm 1999. 9. Bộ NN & PTNT (2001): Chiến l−ợc phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001 –
2010.
10.Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg của Thủ t−ớng chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoμn thμnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vμo năm 2000.
11.Chỉ thị số 286/TTg ngμy 02/05/1997 của Thủ t−ớng chính phủ về việc tăng c−ờng các biện pháp cấp bách để bảo vệ vμ phát triển rừng.
12.FAO (1993): Forestry policies of selected countries in Asia and Pacific.
13.Hội KHKT lâm nghiệp Việt Nam (1997): Giao đất lâm nghiệp - Kinh tế hộ gia đình miền núi. Nxb Nông nghiệp, Hμ nội.
14.K.F. Wiersum (1999): Social Forestry: Changing perspectives in Forestry Science or Practice? Thesis Wageningen Agricultural University, the Neitherland (VI + 211 pp)- With ref. – With summary in Dutch.
15.Nghị định số 01-CP ngμy 04/1/1995 của Chính phủ ban hμnh quy định về việc giao khoán đất sử dụng vμo mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhμ n−ớc.
16.Nghị định số 02-CP ngμy 15/1/1994 của Chính phủ ban hμnh quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đinh, lâu dμi vμo mục đích lâm nghiệp.
17.Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngμy 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình vμ cá nhân sử dụng ổn định, lâu dμi vμo mục đích lâm nghiệp.
18.Nguyễn Quang Hμ (1993): Báo cáo thực trạng vμ ph−ớng h−ớng phát triển lâm nghiệp đến năm 2000
19.Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour (1999): Chính sách vμ thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam. Tμi liệu hội thảo quốc gia về “Chính sách vμ thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam”. IUCN, GTZ, DFD, WWF.
20.Phùng Ngọc Lan (1996): Tổng quan lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận vμ thực tiễn. Tạp chí Lâm nghiệp.
21.Quyết định số 187/QĐ-TTg ngμy 16/9/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về đổi mới tổ chức vμ cơ chế quản lý lâm tr−ờng quốc doanh.
22.Quyết định số 245/QĐ-TTg ngμy 21/12/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về thực hiện trách nhiệm quản lý Nhμ n−ớc của các cấp về rừng vμ đất lâm nghiệp. 23.Quyết định số 556/TTg ngμy 12/9/1995 của Thủ t−ớng chính phủ về điều chỉnh,
bổ sung quyết định 327/CT.
24.Quyết định số 661/QĐ-TTg ngμy 29/7/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách vμ tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. 25.Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngμy 30/3/1999 của Thủ t−ớng chính phủ về
một số chính sách tín dụng ngân hμng phục vụ phát triển nông nghiệp vμ nông thôn.
26.Thông t− h−ớng dẫn số 06/LN/KL ngμy 18/6/1994 của Bộ Lâm nghiệp về h−ớng dẫn thi hμnh nghị định 02-CP về giao đất lâm nghiệp