- Nôn g lâm kết hợp Đa dạng
3. Mối quan hệ giữa các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH
LNXH
Trong phát triển LNXH, hệ thống cơ chế chính sách có ảnh h−ởng rất lớn vμ chi phối sự thμnh công hay thất bại của từng hoạt động. Song, hệ thống các chính sách nμy không tồn tại riêng rẽ vμ độc lập mμ nó có một mối quan hệ t−ơng hỗ lẫn nhau, hỗ trợ cho nhau trong quá trình thực thi các hoạt động.
Lâm nghiệp đóng một vai trò quan trọng trong môi tr−ờng vμ phát triển kinh tế xã hội của đất n−ớc. Phát triển lâm nghiệp cần phải kết hợp với các giải pháp xã hội nh− lμ an tòan thực phẩm, tạo ra việc lμm vμ cải tiến điều kiện sống cho nông dân, với việc xây dựng xây dựng xã hội nông thôn mới vμ với việc ổn định đời sống tại các vùng miền núi. Tại thời điểm hiện tại, phát triển kinh tế cần phải tuân theo các nguyên tắc bảo vệ tμi nguyên vμ môi tr−ờng, với việc sử dụng hiệu quả tμi nguyên hiện tại vμ phục hồi rừng trên đồi trọc. Lâm tr−ờng quốc doanh cần phải cải tiến để phục vụ cho mục tiêu hỗ trợ một cách hiệu quả vμ khuyến khích sản xuất của nông dân.
Nh− vậy phát triển lâm nghiệp xã hội trên cơ sở các chính sách có liên quan mật thiết với nhau, cùng hỗ trợ để phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn. Sự không đồng bộ, không kịp thời hay sự thiếu vắng những chính sách liên quan sẽ lμm cho việc thực hiện một mục tiêu nμo đó trở nên khó khăn, thậm chí không thể thực hiện đ−ợc.
3.1. Mối quan hệ giữa các chính sách về đất đai
Chính phủ Việt Nam đã ban hμnh chính sách giao đất vμ rừng năm 1984, Luật đất đai năm 1988 vμ sửa đổi vμ bổ sung vμo các năm 1993, 1998; vμ Luật bảo vệ vμ phát triển rừng năm 1991. Đến năm 1999, tiếp tục cải tiến việc giao đất giao rừng, cấp quyền sử dụng đất thông theo nghị định 163/CP. Việt Nam còn đang tiếp tục tìm kiếm các chính sách để ổn định đời sống ở các địa ph−ơng vμ các kiểu dạng rừng. Các vùng rừng ở cao nguyên vμ vùng đồi cần nhận đ−ợc −u tiên bởi vì hệ thống giao thông rất kém vμ hệ thống canh tác không bền vững.
Theo luật đất đai, đất đai thuộc sở hữu toμn dân do nhμ n−ớc quản lý, cho phép giao đất vμ rừng lâu dμi (50 năm) cho hộ gia đình, vμ ng−ời sản xuất. Ng−ời sử dụng đất có quyền lựa chọn loμi cây trồng vμ bán các sản phẩm, có quyền chuyển nh−ợng vμ thừa kế đất đai.
Nh− vậy vấn đề đất đai đ−ợc thực thi bởi nhiều luật vμ chính sách khác nhau, trong thực tế khi thực hiện việc giao đất giao rừng theo nghị định 163 cần xem xét thêm các luật đất đai, luật bảo vệ vμ phát triển rừng... nh− vậy mới có đầy đủ cơ sở pháp lý cũng nh− các giải pháp cần thiết để triển khai.
3.2. Các chính sách đáp ứng nhu cầu phát triển nông thôn miền núi vμ xóa đói giảm nghèo xóa đói giảm nghèo
Chính phủ đã đ−a ra nhiều chính sách liên quan để cải tiến tất cả các khía cạnh của đời sống của các dân tộc thiểu số. Trong vùng miền núi, chiến l−ợc phát triển kinh tế xã hội đã đ−ợc xây dựng bởi chính phủ, trong đó có từng ch−ơng trình cụ thể để đáp ứng đ−ợc yêu cầu của từng vùng. Việc thực hiên ch−ơng trình dựa trên cơ sở nhiều chính sách liên quan khác nhau, vμ nhằm mục tiêu cải thiện điều kiện sống của ng−ời dân tộc thiểu số, bảo đảm sự công bằng bình đẳng giữa các dân tộc vμ cố gắng phát triển các vùng núi theo mức của các vùng đồng bằng.
Một cách tổng quát, phát triển kinh tế vùng núi cần có sự thống nhất hoạt động một cách thích hợp với vai trò chủ đạo lμ lâm nghiệp. Các ch−ơng trình lâm nghiệp khác nhau đã đ−ợc thực thi nhằm đẩy mạnh vμ góp phần trong phát triển kinh tế xã hội của ng−ời dân tộc thiểu số.
Trong các chính sách, ch−ơng trình, đáng chú ý lμ sự phối hợp thực thi các chính sách giao đất giao rừng, ch−ơng trình khuyến nông lâm vμ các chính sách tín dụng khác.
Đây lμ sự phối hợp để bảo đảm rằng ng−ời dân tộc trong các cùng núi không chỉ nhận đ−ợc đất đai mμ còn có cơ hội tiếp cận với kỹ thuật mới, cũng nh− nguồn vốn để tổ chức sản xuất lâm nghiệp.
3.3. Chính sách lâm nghiệp để bảo vệ môi tr−ờng vμ phát triển bền vững
Hoạt động nμy đ−ợc thực hiện bởi chính phủ từ năm 1985, một chiến l−ợc bảo vệ môi tr−ờng quốc gia đã đ−ợc đ−a ra vμ theo sau đó lμ: Luật đất đai (1988, 1993, 1998), Sắc lệnh về nguồn khoáng sản (1989), Luật bảo vệ sức khỏe (1989), Sắc lệnh về bảo vệ nguồn n−ớc (1989), Luật bảo vệ đê điều (1989), vμ Luật bảo vệ vμ phát triển rừng (1991), Luật môi tr−ờng (1994)....
Năm 1992, ch−ơng trình quốc gia về môi tr−ờng vμ phát triển bền vững đã đ−ợc chấp thuận. Ch−ơng trình nμy đã đ−ợc thiết kế để nâng cao tính thích hợp của chính sách cho tất cả các ngμnh, các cấp để sử dụng hợp lý nguồn tμi nguyên thiên nhiên vμ bảo vệ môi tr−ờng. Phát triển bền vững tμi nguyên rừng lμ một trong tám ch−ơng trình quan trọng đã đ−ợc chấp thuận.
3.4. Phát triển lâm nghiệp vμ nông nghiệp
N−ớc ta đ−ợc thμnh 9 vùng sinh thái, mỗi một vùng có các đặc điểm khác nhau vμ ảnh h−ởng đến sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp trên cơ sở nguồn tμi nguyên thiên nhiên vμ nguồn nhân lực.
Tại vùng đồng bằng vμ ven biển, hệ thống rừng phòng hộ đóng vμi trò cực kỳ quan trọng trong giảm thiểu tác động của gió bão, bảo vệ gió cát vμ sự xâm lấn của cát vμo các cánh đồng lúa.
Các diện tích rừng rộng lớn phục vụ cho việc bảo vệ nguồn n−ớc, ảnh h−ởng đến khí hậu trong sản xuất nông nghiệp vμ điều kiện sống, chống xói mòn vμ giảm thiểu lũ lụt vμ các thiên tai khác. Các khu rừng phòng hộ, rừng tự nhiên, rừng trồng lμ nơi sống của các động vật có ích cho nông nghiệp nh− sâu, chim, ếch giúp cho việc điều khiển sâu bệnh hại.
Trong nhiều vùng nông nghiệp của đất n−ớc, sự phối hợp khác nhau giữa Nông - Lâm - Thủy lợi vμ Nông - Lâm - Thủy - Ng− đã thấy rõ. Nhiều mô hình nông lâm kết hợp đã đ−ợc đề xuất để nâng cao việc bảo vệ môi tr−ờng. Trong các vùng núi, rừng trồng có thể đ−ợc xây dựng trên đỉnh núi, các loμi cây công nghiệp dμi ngμy ở s−ờn đồi vμ cây trồng hμng năm lμ ở chân đồi. Rừng trồng hỗn giao giữa cây rừng vμ cây công nghiệp cũng đ−ợc xây dựng. Từ những đặc điểm đó cho thấy để phát triển bền vững cần có các chính sách đầy đủ về các lĩnh vực nông lâm vμ có sự phối hợp thực hiện mới mang lại kết quả tốt.
Tμi liệu tham khảo
1. Asian Development Bank (1995): The bank's policy on Forestry.
2. Bộ Lâm nghiệp/Cục kiểm lâm (1994): Văn bản pháp quy về quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản. Nxb Nông nghiệp.
3. Bộ Lâm nghiệp (1994): Các văn bản pháp luật về lâm nghiệp. Nxb CT quốc gia, Hμ Nội. (Tập hai)
4. Bộ Lâm nghiệp (1995); Hỏi đáp về chính sách vμ luật pháp lâm nghiệp. Nxb Nông nghiệp, Hμ Nội.
5. Bộ NN & PTNT- Cục kiểm lâm (1996): Giao đất lâm nghiệp (Tμi liệu h−ớng dẫn thực hiện nghị định 02-CP). Nxb Nông nghiệp, Hμ Nội.
6. Bộ NN & PTNT / FAO / JICA (1998); Chủ rừng vμ lợi ích của chủ rừng trong kinh doanh rừng trồng (Kỷ yếu hội thảo quốc gia 13-15/7/1998 - Thanh Hóa)
7. Bộ NN & PTNT (1998): Tμi liệu đánh giá tổng kết ch−ơng trình 327 vμ triển khai dự án 5 triệu ha.
8. Bộ NN & PTNT: Báo cáo thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng năm 1999. 9. Chỉ thị số 286/TTg ngμy 02/05/1997 của Thủ t−ớng chính phủ về việc tăng c−ờng
các biện pháp cấp bách để bảo vệ vμ phát triển rừng.
10.Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg của Thủ t−ớng chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hòan thμnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vμo năm 2000.
11.FAO (1993): Forestry policies of selected countries in Asia and Pacific. 12.GTZ/ Mekong Project (1998): Process for forest land allocation in Ea H'Leo.
13.Hội KHKT lâm nghiệp Việt Nam (1997): Giao đất lâm nghiệp - Kinh tế hộ gia đình miền núi. Nxb Nông nghiệp, Hμ nội.
14.Nguyễn Quang Hμ (1993): Báo cáo thực trạng vμ ph−ớng h−ớng phát triển lâm nghiệp đến năm 2000
15.Bảo Huy, vμ cộng sự (1998): Đánh giá hiện trạng quản lý rừng vμ đất rừng lμm cơ sở đề xuất sử dụng tμi nguyên bền vững ở Dak Lak. Sở KHCN vμ Môi tr−ờng Dak Lak. 16.Bảo Huy, Trần Hữu Nghị (1999): Quản lý vμ sử dụng rừng ở Tây Nguyên - Thực
trạng vμ giải pháp. Dự án QLBV tμi nguyên hạ l−u sông Mê Kông.
17.Bảo Huy vμ cộng sự (1999- 2000): Quản lý lâm nghiệp cộng đồng, hai báo cáo nghiên cứu tình huống của dân tộc Ê Đê vμ M' Nông ở Dăk Lak. Dự án QLBV tμi nguyên hạ l−u sông Mê Kông.
18.MRDP (1998): Quản lý vμ bảo vệ rừng thôn bản / xã . Báo cáo kết quả cuối cùng đã đ−ợc điều chỉnh của ch−ơng trình "Xây dựng đ−ợc các h−ớng tiếp cận cải tiến về công tác quản lý vμ bảo vệ rừng ở vùng núi cao vμ đ−a vμo áp dụng trong ch−ơng trình"
19.Nghị định số 02-CP ngμy 15/1/1994 của Chính phủ ban hμnh quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đinh, lâu dμi vμo mục đích lâm nghiệp.
20.Nghị định số 01-CP ngμy 04/1/1995 của Chính phủ ban hμnh quy định về việc giao khóan đất sử dụng vμo mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhμ n−ớc.
21.Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngμy 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình vμ cá nhân sử dụng ổn định, lâu dμi vμo mục đích lâm nghiệp.
22.Quyết định số 556/TTg ngμy 12/9/1995 của Thủ t−ớng chính phủ về điều chỉnh, bổ sung quyết định 327/CT.
23.Quyết định số 245/QĐ-TTg ngμy 21/12/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về thực hiện trách nhiệm quản lý Nhμ n−ớc của các cấp về rừng vμ đất lâm nghiệp.
24.Quyết định số 661/QĐ-TTg ngμy 29/7/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách vμ tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.
25.Quyết định số 187/QĐ-TTg ngμy 16/9/1998 của Thủ t−ớng chính phủ về đổi mới tổ chức vμ cơ chế quản lý lâm tr−ờng quốc doanh.
26.Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngμy 30/3/1999 của Thủ t−ớng chính phủ về một số chính sách tín dụng ngân hμng phục vụ phát triển nông nghiệp vμ nông thôn.
27.Sở NN & PTNT Dak Lak (2000): Đề án đổi mới lâm tr−ờng quốc doanh.
28.Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour (1999): Chính sách vμ thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam. Tμi liệu hội thảo quốc gia về “Chính sách vμ thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam”. IUCN, GTZ, DFD, WWF.
29.Thông t− h−ớng dẫn số 06/LN/KL ngμy 18/6/1994 của Bộ Lâm nghiệp về h−ớng dẫn thi hμnh nghị định 02-CP về giao đất lâm nghiệp
30.UBND tỉnh Dak Lak (1997): Đề án đóng cửa rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc của tỉnh Dak Lak.
31.K.F. Wiersum (1999): Social Forestry: Changing perspectives in Forestry Science or Practice? Thesis Wageningen Agricultural University, the Neitherland (VI + 211 pp)- With ref. – With summary in Dutch.