- Xác định các nhu cầu thực tiễn do phụ nữ vμ nam giới đ−a ra để cải thiện
1. Khái niệm sự tham gia Quan điểm cơ bản
1.1. Quan điểm cơ bản
Gần đây cách tiếp cận “từ d−ới lên”, coi trọng vai trò chủ động của cộng đồng nông thôn đ−ợc nhấn mạnh; do vậy đã động viên các tiềm năng lao động, vμ các nguồn lực khác của cộng đồng cho hoạt động của LNXH.
• Trong lâm nghiệp, tiếp cận truyền thống luôn cho rằng, sự tiến bộ phụ thuộc vμo ng−ời đ−ợc huấn luyện về mặt nghề nghiệp, phổ biến kiến thức kỹ thuật của họ cho một nhóm c− dân nông thôn khác. Trong khi đó, tiếp cận LNXH cho rằng các ph−ơng pháp kỹ thuật đ−ợc thiết kê có sự tham gia của cộng đồng sẽ khuyến khích những sáng kiến từ cộng đồng, ng−ời dân có khả năng tìm ra giải pháp vμ giải quyết vấn đề có hiệu quả.
• Tiếp cận “có cộng đồng tham gia” cho rằng mọi ng−ời dân địa ph−ơng cũng nh− nhμ chuyên môn đều có kiến thức, kỹ năng vμ năng lực chuyên môn đáng kể cần đ−ợc sử dụng vμ phải đ−ợc chú ý.
• Trong khi sửa đúng quan điểm truyền thống, rằng chỉ những nhμ chuyên môn mới có sự hiểu biết có giá trị về kỹ thuật, tiếp cận có cộng đồng tham gia sẽ không rơi vμo sai lầm ng−ợc lại, rằng chỉ có c− dân địa ph−ơng mới có kiến thức vμ kỹ năng thích hợp
• Tiếp cận “có cộng đồng tham gia” nhấn mạnh ph−ơng pháp cũng nh− kết quả. Ngay cả những thất bại rõ rệt cũng có thể có một số lợi ích vì ph−ơng pháp dẫn đến thất bại th−ờng tạo nên khả năng cho việc giải quyết các vấn đề xảy ra sau vμ hμnh động tốt hơn (Peluso, Turner vμ Fortmann,1994)
1.2. Khái niệm sự tham gia trong LNXH
Sự tham gia lμ một khái niệm không phải lμ mới nh−ng không bao giờ cũ. Nhiều học giả cố gắng lý giải Sự tham gia trong LNXH nh− lμ nền tảng ban đầu mang bản chất LNXH của mọi loại hình lâm nghiệp. Suy rộng ra ở nhiều lĩnh vực, khái niệm của Sự tham gia đ−ợc hiểu theo hai khía cạnh sau:
• Thứ nhất, Sự tham gia mang tính triết học liên quan đến công bằng vμ dân chủ, nghĩa lμ ở đâu không có sự tham gia thì ở đó không có công bằng vμ dân chủ.
• Thứ hai, Sự tham gia đ−ợc giải thích dựa trên một tiền đề có tính chất thực dụng hơn, rằng các ch−ơng trình phát triển nông thôn (bao gồm LNXH) nếu không có sự h−ởng ứng của ng−ời dân sẽ không triển khai đ−ợc, hoặc nếu có triển khai cũng không thể hoạt động có hiệu quả.
Từ “tham gia” có thể phản ảnh nhiều nội dung hơn lμ đơn thuần hiện diện, tham dự trong các hoạt động phát triển (d−ới dạng tự nguyện đóng góp lao động, vật chất... vμ đ−ợc trả công). ở khía cạnh khác, tham gia có nghĩa lμ trở thμnh thμnh viên của một tổ chức vμ tham dự các phiên họp. Quan điểm tham gia đó đã dẫn tới những cố gắng nhằm cơ cấu các tổ chức, nghĩa lμ địa vị hội viên nμy nh− lμ hiện diện của tham gia.
Theo Ngân hμng thế giới, sự tham gia đ−ợc định nghĩa nh− lμ một quá trình, thông qua đó các chủ thể (Stakeholders) cùng tác động vμ chia sẻ những sáng kiến phát triển vμ cùng quyết định.
Năm 1994 Hoskin đ−a ra một định nghĩa rõ rμng hơn về sự tham gia trong lâm nghiệp, đó lμ “Sự tham gia lμ sự thực hiện trồng vμ quản lý rừng của nam vμ nữ trong cộng đồng (những ng−ời bên trong cộng đồng) với sự hỗ trợ của những ng−ời bên ngoμi cộng đồng”.
Năm 1996, Hosley đ−a ra 7 mức độ từ thấp đến cao của sự tham gia, đó lμ: tham gia có tính chất vận động; tham gia bị động; tham gia qua hình thức t− vấn; tham gia vì mục tiêu đ−ợc h−ởng các hỗ trợ vật t− từ bên ngoμi; tham gia theo chức năng; tham gia hỗ trợ; tự huy động vμ tổ chức.
Fisher (1984) cho rằng, không có vai trò chỉ đạo trong quá trình quyết định thì sự tham gia chỉ lμ vô nghĩa. Câu hỏi quan trọng nhất không phải “Ai thực hiện” mμ “ai quyết định”. Trong khi các tμi liệu về phát triển cũng nh− các dự án th−ờng xem quá trình lập quyết định nh− lμ yếu tố chủ chốt của sự tham gia thì th−ờng trong thực tế, ng−ời ta đã đặt nặng trách nhiệm vμo quyền lực.
FAO (1982) định nghĩa “sự tham gia của nhân dân” nh− quá trình mμ qua đó ng−ời nghèo nông thôn có khả năng tự tổ chức vμ nh− các tổ chức của chính họ, có khả năng nhận biết các nhu cầu của chính mình vμ tham gia trong thiết kế, thực hiện vμ đánh giá các ph−ơng án tại địa ph−ơng” Hội nghị FAO tháng 9 năm 1983 tại Roma về phát triển nông thôn đã nhận thức “sự tham gia của nhân dân nh− lμ sự hợp tác chặt chẽ của họ tới mức ng−ời dân cảm thấy phải chịu trách nhiệm về thμnh công hay thất bại của dự án LNXH.
Phạm vi tham gia rất rộng trong suốt quá trình của dự án (Messerschmidt, 1992)
• Quyết định (trong lập kế hoạch)
• Huy động nguồn lực vμ thực hiện (trong hμnh động)
• Chia sẻ lợi nhuận (trong kết quả)
• Đánh giá toμn bộ (trong kiểm soát)
Nói cách khác, ng−ời dân tham gia từ b−ớc xây dựng dự án tới lúc hoμn thμnh, từ b−ớc kế hoạch hóa tới khi tiêu thụ sản phẩm.
Việt Nam có câu rằng: “ Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó nghìn lần dân liệu cũng xong''
Từ ngạn ngữ trên suy ra rằng mọi việc của lμng bản, nếu dân đồng lòng cùng tham gia thì sẽ thμnh công, nếu dân không tham gia thì những việc đó có dễ đến đâu, đ−ợc đầu t− hỗ trợ, giúp đỡ đến đâu đều cũng không thμnh công, hoặc có thμnh công thì cũng không lâu dμi.
Sự tham gia của ng−ời dân chính lμ: Mọi việc trong lμng bản phải đ−ợc Dân biết, Dân bμn, Dân lμm vμ Dân kiểm tra.
- Dân cần đ−ợc biết gì?
Mọi ng−ời dân trong lμng bản phải cần biết rõ hai điểm:
Thứ nhất, những gì mμ cả lμng bản cùng thống nhất, −u tiên phải giải quyết, phải lμm. Thứ hai, những gì mμ nhμ n−ớc, các tổ chức bên ngoμi có thể hỗ trợ vμ giúp đỡ. - Dân bμn gì ?
Mọi ng−ời dân trong lμng bản cần đ−ợc cùng nhau bμn bạc về các việc sau:
• Bμn kế hoạch thực hiện: lμm cái gì, ở đâu, khi nμo
• Bμn về nghĩa vụ đóng góp của mỗi ng−ời, mỗi nhμ, mỗi tổ chức trong lμng bản, xã
• Bμn về cách tổ chức, quản lý nh− thế nμo
• Bμn về chia sẻ lợi ích ra sao
• Bμn về quy chế thực hiện, th−ởng phạt của lμng bản
• Bμn vμ thống nhất cam kết thực hiện - Dân lμm gì?
Những ng−ời dân, hộ gia đình hay các tổ chức trong lμng bản có thể lμm các việc nh− sau để thực hiện các hoạt động chung của lμng bản:
• Đóng góp công lao động
• Đóng góp vật t−, vật liệu mμ địa ph−ơng hoặt gia đình có nh−: đất, đá, cát, sỏi, cát, cây cối, cây giống, con giống, phân chuồng ...
• Có thể đóng góp bằng tiền (nếu có)
• Đóng góp kiến thức vμ kinh nghiệm thông qua việc tham gia vμo nhóm quản lý hay chỉ đạo thực hiện.
- Dân có thể kiểm tra gì?
Mọi ng−ời dân đều có thể đ−ợc tham gia kiểm tra, giám sát các hoạt động chung của lμng bản mμ họ đã bμn, đã đóng góp vμ đã lμm nh−:
• Kiểm tra việc quản lý, sử dụng các vốn đầu t− vμ chi tiêu
• Kiểm tra chất l−ợng các công trình, các hoạt động đã vμ đang thực hiện
• Kiểm tra việc đóng góp vμ phân chia lợi ích.
Có 2 nhóm ng−ời có thể tham gia vμo các hoạt động chung, các dự án tại lμng bản, đó lμ những ng−ời trong lμng bản vμ xã vμ những ng−ời ngoμi lμng bản vμ xã. - Những ng−ời trong lμng bản vμ xã bao gồm các cá nhân, HGĐ, nhóm HGĐ, tổ chức
chính quyền của xã, lãng đạo lμng bản, các tổ chức đoμn thể của xã vμ lμng bản. Khả năng, hình thức vμ mức độ tham gia của họ cũng rất khác nhau, tuỳ thuộc vμo đặc điểm của từng nhóm nh−: nhóm HGĐ có điều kiện kinh tế vμ kinh nghiệm sản xuất khác nhau (nhóm HGĐ khá, trung bình, nghèo), nhóm phụ nữ hay nhóm nam giới, nhóm ng−ời có độ tuổi khác nhau (trẻ em, tuổi lao động, ng−ời giμ), nhóm thμnh phần dân tộc khác nhau.... Nh−ng sự tham gia của những ng−ời trong lμng bản, xã luôn giữ vai trò chính vμ quyết định đến sự thμnh công của các hoạt động hay các dự án tại địa ph−ơng.
- Những ng−ời ngoμi cộng đồng nh−: tổ chức chính quyền cấp trên, các cơ quan đơn vị chuyên môn nh−: các phòng ban ngμnh của huyện, tỉnh về các lĩnh vực liên quan (nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, CSHT, văn hoá, giáo dục, y tế ....); các nông, lâm tr−ờng, trạm trại; các đơn vị khuyến nông khuyến lâm; các ch−ờng trình dự án phát triển .... Sự tham gia của những ng−ời bên ngoμi luôn đóng vai trò hỗ trợ, thúc đẩy vμ tạo điều kiện thông qua các hình thức sau:
• Hỗ trợ vốn khi lμng bản không có khả năng đóng góp thông qua hình thức hỗ trợ vật t−, vật liệu mμ địa ph−ơng không có; một phần tiền công lao động nếu thấy rất cần thiết; vốn tín dụng ....
• Hỗ trợ t− vấn thông qua cử cán bộ chuyên môn cùng với dân xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai, quản lý các hoạt động, giám sát vμ đánh giá.
• Hỗ trợ chuyển giao kiến thức vμ kỹ thuật thông qua tập huấn, xây dựng mô hình, thăm quan.
• Đầu t− kỹ thuật thông qua cử cán bộ chuyên môn để thiết kế, đầu t− ban đầu về cơ sở vật chất, vật t− thiết yếu nh−: nhμ x−ởng, công trình, đ−ờng xá, cây giống, con giống, thuốc trừ sâu ....
Nh− vậy, sự tham gia của ng−ời dân lμ nhân tố chủ yếu dẫn sự thμnh công của các dự án tại lμng bản. Tuy nhiên, sự tham gia của những ng−ời bên ngoμi lμng bản lμ cơ sở vμ động lực thúc đẩy cho sự thμnh công đó.