Đô thị hóa là quá trình tất yếu của công nghiệp hóa. Ở những quốc gia khác nhau với trình độ kinh tế - xã hội không giống nhau, tiến trình đô thị hóa cũng khác nhau. Lựa chọn loại hình đô thị thích hợp cần xuất phát từ thực tế đời sống của các cộng đồng dân tộc Việt Nam, trình độ kinh tế - văn hóa, căn cứ vào điều kiện tự nhiên, lịch sử và xã hội Việt Nam. Từ khi còn là đề án mặc dù khi bỏ phiếu đã đƣợc thông qua với tỉ lệ số phiếu cao nhƣng thực tế đã tồn tại rất nhiều những quan ngại của giới chuyên môn. Phần này em xin trình bày theo các ý kiến thu thập.
1.1.4.1. Sự thống nhất trong quy hoạch.
Định hướng phát triển chung mang tầm chiến lược dài hạn là vấn đề khó khăn nhất trong công tác lập quy hoạch và QLDT HN sau mở rộng. Định hướng phát triển không gian của Thủ đô mới phải tính hết các yếu tố, từ không gian kinh tế, xã hội, văn hóa, xây dựng. Việc lập quy hoạch Thủ đô mới không đơn thuần là phép cộng, lắp ráp Hà Nội cũ với các khu vực mới mà phải tạo ra một không gian tổng hòa thống nhất.
Các chuyên gia quy hoạch của Posco - đơn vị tƣ vấn quy hoạch đồ án HNMR có thể tạo ra bản quy hoạch hiện đại nhƣng không thể hiểu hết những đặc trƣng về điều kiện tự nhiên xã hội, đặc biệt là văn hóa của HN. Do đó sẽ rất khó để có một tổng thể HNMR hòa hợp sau quy hoạch.
1.1.4.2. Nguồn vốn.
Dự án quy hoạch Hà Nội mở rộng là dự án trọng điểm quốc gia nhằm chào mừng 1000 năm Thăng Long với 100% vốn Ngân sách Nhà nước, các bước tiến hành dự án phải đệ trình Thủ tướng liên tục. Tuy nhiên tổng vốn đầu tư thực hiện đồ án vẫn đáng phải lưu tâm.
Để xỏc định đƣợc tổng vốn đầu tƣ cần phải cú dự toỏn rừ ràng, khỏi toỏn đày đủ những vấn đề lớn trong kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Hiện tại
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 36
đồ án quy hoạch vẫn đang còn ở thời kì sơ khởi, dự án có tính cá biệt cao nên rất khó ƣớc đoán.
Vấn đề nguồn vốn đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, trên cơ sở quy hoạch và các dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, sẽ đƣợc xác định cụ thể cần phải huy động cho từng thời gian, cho từng dự án. Chính phủ sẽ chỉ đạo và điều chỉnh tổng hợp trình Quốc hội trong kế hoạch hàng năm và 5 năm.
Với kinh phí vốn khổng lồ sẽ gặp rất nhiều khó khăn nhất là trong tình trạng kinh tế đang trên đà suy thoái. Chính phủ đang kêu gọi kìm hãm lạm phát trong năm 2008 và đối mặt với nguy cơ suy giảm kinh tế trong năm 2009; còn để nhiều dự án xây dựng dở dang ngay trong lòng Thủ đô cũ. Thực tế còn cho thấy trong các dự án TP.HN đã triển khai thường gặp tình trạng chậm tiến độ chủ yếu là do nguồn vốn.
Tuy nhiên theo ý của một chuyên gia bất động sản thì khi mở rộng, giá đất vùng mở rộng sẽ tăng lên và muốn xây dựng đẹp và quy hoạch tốt thì cần nhờ đến giá trị của diện tích đất.
1.1.4.3. Nguồn nhân lực quản lí.
HN xây dựng TP tập trung đông dân với xu hướng ngày càng phình to nhƣ vậy sẽ rất khó khăn cho công tác quản lý, đặc biệt cũng rất bất lợi nếu có chiến tranh xảy ra.
Chính các nước phát triển với trình độ tiên tiến còn gặp nhiều khó khăn trong việc quản lí những đô thị lớn (megacity). Theo các chuyên gia QLDT thì Thủ đô không nhất thiết phải là trung tâm kinh tế. Cho nên những nước phát triển thường chỉ dám coi Thủ đô là trung tâm chính trị thuần túy và không dám mở rộng.
Việc QLDT HN cũ bị đánh giá là yếu kém và tồn tại rất nhiều vấn đề bất cập; mà nguyên nhân chủ yếu đƣợc nhìn nhận do trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ.
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 37
Sau khi đã mở rộng địa giới hành chính, dân số thành phố tăng gấp 2 lần, diện tích tăng gấp 3,6 lần. Hà Nội sẽ trở thành Thủ đô lớn thứ 2 trên thế giới, chỉ sau Tokyo, lớn hơn cả Paris, London, Bắc Kinh.
Do đó, tổ chức bộ máy cán bộ quản lý nhƣ thế nào để đáp ứng hiệu quả tổ chức quản lí là một yêu cầu vô cùng quan trọng và hết sức khó khăn.
1.1.4.4. Vấn đề tận dụng quỹ đất.
Các huyện ngoại thành trước khi mở rộng có mật độ dân số thấp hơn nội thành nhiều lần, thậm chí vài chục lần. Thí dụ, mức độ chênh lệch về mật độ dân số của huyện Sóc Sơn so với quận Hoàn Kiếm tới 56 lần(8). Tuy nhiên HN vẫn chƣa tận dụng hết, nhiều địa điểm của HN cũ vẫn còn hoang sơ, cơ sở hạ tầng còn thiếu nhiều, xây dựng còn dở dang.
Việc HN trước khi mở rộng còn chưa sử dụng hết được quỹ đất thì liệu triển khai các dự án khi mở rộng rồi có quản lí và sử dụng hiệu quả đƣợc hay không?
1.1.4.5. Tiến độ triển khai của đề án.
Chủ trương mở rộng địa giới Hà Nội bắt đầu được bàn bạc tại cuộc họp Hội đồng nhân dân TP Hà Nội sáng ngày 27/3/2008. Tờ trình vẻn vẹn có 5 trang A4 của UBND thành phố tuy còn quá sơ sài và thiếu thông tin, đặc biệt là không có quy hoạch vẫn đƣợc 100% đại biểu dự họp thông qua.
Trong tờ trình chƣa chỉ ra đƣợc những tác động cụ thể đến dân số, việc làm, môi trường và nhiều yếu tố khác như: Cơ cấu ngành nghề, lao động, an sinh xã hội; tỷ lệ dân số chia theo giới tính, trình độ học vấn, tỷ lệ thất nghiệp...
Thuyết trình về việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô chƣa có tính thuyết phục, cơ sở để lập luận là chƣa rừ nột. Cần quan tõm đến việc sau khi mở rộng sẽ có tác động như thế nào đến Hà Nội cũng như các địa phương xung
(8) Số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2007.
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 38
quanh, sẽ tốt hơn hay sẽ nhiều khó khăn hơn? Phải lường hết mọi mặt về khả năng quản lý và phát triển.
Theo ý kiến chia sẻ lại từ forum của nhưng người trong cuộc: trong cuộc họp, các ý kiến muốn phản đối đều bị gạt ra sớm rồi quán triệt để bỏ phiếu. Quy trình bỏ phiếu không bỏ phiếu kín mà bỏ phiếu bằng bấm nút, nên không ai dám phản đối, kể cả những người rất băn khoăn về dự án (9).
Từ tin nhất trí cao 100% của hội đồng nhân dân TP.HN khiến hội đồng nhân dân các tỉnh sẽ sát nhập họp tiếp theo không nghi ngại nhiều.
Thông tin của đề án đến với nhân dân quá ít, ĐBQH chỉ mới có tài liệu trong những ngày đầu về họp và đƣợc cho là nhân dân Hà Nội, Hà Tây, Mê Linh, 4 xã của Hòa Bình đồng tình, nhất trí 100%, nhƣng chẳng mấy ai hiểu gì về dự án.
Một đề án lớn có tầm ảnh hưởng sâu rộng nhưng từ khi được tung ra đến khi đƣợc phê duyệt nhanh chóng đến bất ngờ. Sự chuẩn bị chƣa kĩ lƣỡng sẽ gây khó khăn trong công tác thực hiện và triển khai.
1.1.4.6.Vấn đề lịch sử và văn hóa
Thăng Long- Hà Nội với nghìn năm lịch sử phong phú; hào hùng, với văn hóa đặc trƣng đƣợc tích luỹ nhiều đời, không phải Thủ đô nào trên thế giới cũng có đƣợc. Việc mở rộng có thể làm nhòa đi bản sắc.
Các nhà sử học cho rằng sự sát nhập làm biến mất 1 vùng, biến mất những địa danh và có thể thay đổi những nén văn hóa truyền thống. Những người cấp tiến không coi trọng yếu tố này lắm tuy nhiên dư luận vẫn lo ngại về sự va chạm văn hóa.
“Dân tộc nào, cộng đồng nào bảo vệ được văn hoá thì dân tộc đó, cộng đồng đó tồn tại, dù mất tất cả cũng không bị diệt vong! Một quốc gia, một thành
(9 ) Địa chỉ diễn đàn: http://tathy.com/thanglong/showthread.php?t=17931
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 39
phố phát triển không nhất thiết phải có nhiều đất đai”(10). Trên thế giới và ngay trong khu vực đông nam Á có những nước diện tich nhỏ hơn, dân số ít hơn nhưng phát triển hơn Việt Nam. Với nước ta cũng vậy, nhiều nơi diện tích không thiếu nhƣng vẫn hạn chế phát triển. Nhƣ vậy, phát triển hay không là phụ thuộc vào nhiều yếu tố và vị thế ở cấp độ nào, phụ thuộc vào sự phát triển toàn diện, chứ không phải căn cứ vào đất rộng người đông để xếp hạng.
“Có những tỉnh diện tích lớn như Thanh Hoá, Nghệ An, nhưng cũng có những tỉnh nhỏ như Phúc Yên, Vĩnh Yên. Trong phân định địa giới hành chính, trước hết người ta phải tìm hiểu, khảo sát về lịch sử văn hóa, xã hội, tiếp theo mới là các điều kiện khác. Không thể bỏ qua hoặc coi nhẹ yếu tố văn hóa. Ví dụ:
Hai làng cách nhau chỉ một lối đi, nhưng tiếng nói phát âm khác nhau, tập quán khác nhau, các di tích thờ cúng riêng, làm sao mà đánh đồng nhập một? Sơn Tây là vùng đất có chiều dày lịch sử văn hóa qua bao đời, sau đó sáp nhập với Hà Đông cũng có thể coi là hợp lý vì hai tỉnh này có lịch sử văn hoá gần như
“chung dòng” và bản gốc dân tương đối thuần tuý, thành tỉnh Hà Tây đã ổn định nhiều năm và phát triển tốt. Còn tỉnh Hà Tây với Hà Nội bây giờ không có sự thuần túy về bản gốc dân, nghĩa là khó có “sự đồng thuận” về văn hoá. Chưa nói đến niềm tự hào riêng của Hà Tây là ĐẤT HAI VUA (chỉ sau Thanh Hóa) và các di tích lịch sử nổi tiếng không nơi nào có ! Được mang danh là người Hà Nội chưa hẳn họ đã sung sướng, vinh dự bằng cái danh gốc gác NGƯỜI HÀ TÂY”(11)
Thực tế niềm tự hào về lịch sử bị mất đi ấy rất hiếm gặp, tuy nhiên khi đã sát nhập, chúng ta cần phải có biện pháp để bảo vệ và phát triển làng nghề, các giá trị văn hóa đã có nhằm xây dựng nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc trước tốc độ đô thị hóa cao.
(10 ) Bài viết của nhà văn hóa Lê Khả Sỹ
(11) Ý kiến đóng góp của GS. Trần Quốc Vượng.
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 40
*** Tóm lại những khó khăn của việc thực hiện mở rộng thể hiện trong những thông tin không đồng thuận, quan ngại trái chiều. Có ảnh hưởng nhất trong dư luận là ý kiến của cụ Sỏu Dõn- cố thủ tướng Vừ Văn Kiệt:
“Mô hình đô thị cực lớn với động lực công nghiệp là một mô hình đô thị đã cũ, nhiều sai lầm mà phương Tây đang phải từ bỏ. Chính những thành phố có hàm lượng văn hóa cao, có đời sống đô thị giàu tính nhân văn, có thiên nhiên trong lành, có nhịp sống hợp lý, làm giàu bằng kinh tế tri thức mới là mô hình mà các nước đi trước đang tìm kiếm.
Thủ đô của cả nước, của cả dân tộc và cả của lịch sử. Không nên và không được phép đưa Thủ đô làm nơi thí nghiệm cho bất cứ mục đích gì.”
SV: Đinh Chế Linh <10399.48> 48QD
Trang 41