CƠ SỞ HẠ TẦNG
TRÌNH THỰC HIỆN PPP
tới.
Thảo luận tự do
I- CẬP NHẬT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM PPP VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, LỊCH
TRÌNH THỰC HIỆN PPP
Ông Đặng Xuân Quang – Phó Cục trƣởng Cục Đầu tƣ Nƣớc ngoài, Tổ trƣởng Tổ công tác Liên ngành PPP
- Mô hình hợp tác công tư (PPP) là chính sách đầu tư mới. Trong khoảng 10 năm tới, đây sẽ là một trong những chính sách quan trọng nhất trong việc thu hút vốn đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng.
- Quyết định 71 của Chính phủ (“QĐ 71”) đưa ra khung pháp l chung cho việc triển khai thí điểm các dự án PPP. Thời gian tới BKHĐT sẽ có hướng dẫn để làm rõ nội dung của Quyết định này.
Bà Vũ Quỳnh Lê – Giám đốc Trung tâm Hỗ tr Đấu thầu – Cục Quản lý Đấu thầu, BKHĐT
Mục đích của Chƣơng trình thí điểm PPP
- Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn
- Cải thiện tính hiệu quả của quá trình thực hiện dự án để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước
- Nhận dạng và giải quyết các rào cản thể chế để cấp vốn cho các dự án cơ sở hạ tầng.
Ngu ên tắc của cơ chế thí điểm PPP
- Các khoản đầu tư thực của khu vực tư nhân không làm tăng nợ công
- Vốn chủ sở hữu của các nhà đầu tư tư nhân phải đảm bảo ít nhất bằng 30% phần vốn của khu vực tư nhân tham gia dự án
- Vốn vay thương mại (không có bảo lãnh Chính phủ) có thể đạt đến 70% phần vốn của khu vực tư nhân;
- Dự án mang tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, có chi phí hiệu quả trong lựa chọn nhà đầu tư và đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế.
Trình tự triển khai mô hình thí điểm
- Lựa chọn dự án, xây dựng Danh sách dự án thí điểm PPP - Nghiên cứu khả thi các dự án PPP
- Lựa chọn nhà đầu tư (thông qua đấu thầu)
- Cấp Giấy chứng nhận Đầu tư và Thực hiện Dự án
Tổ Công tác Liên ngành PPP bao gồm đại diện của các Bộ ngành liên quan sẽ là đầu mối hoạt động.
Các quỹ hỗ trợ PPP
- Quỹ Phát triển Dự án, Quỹ trợ cấp lấp khoảng trống tài chính (VGF), các công cụ tài chính cơ sở hạ tầng, thị trường vốn nội địa và quốc tế.
- Hiện Tổ công tác liên ngành đang trong quá trình thương lượng với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) về khoản vay khoảng 340 triệu USD cho Quỹ phát triển Dự án và Quỹ VGF
Kế hoạch triển khai trong n m 2011
- 4/2011, Lễ công bố Chương trình hợp tác Công – Tư sẽ được tổ chức để giới thiệu tới cộng đồng các nhà tài trợ.
- Chương trình làm việc cụ thể trong năm 2011 đã được vạch định trên các lĩnh vực: năng lực thể chế; phát triển dự án; tăng cường khung pháp l PPP; kế hoạch tài chính của dự án và quảng bá chương trình PPP.
II- THẢO LUẬN TỰ DO
Ông Stanley Boots – Hãng Luật Hogen Lovells
- Đề nghị Tổ công tác cung cấp lịch trình ban hành Thông tư hướng dẫn Quyết định 71.
Trả lời của Bà Vũ Quỳnh Lê - Cục Quản lý Đấu thầu, BKHĐT
- Sẽ không vội ban hành đầy đủ các hướng dẫn trước khi triển khai các Dự án mà các hướng dẫn sẽ được cung cấp trong quá trình lựa chọn và triển khai các Dự án thí điểm. Ví dụ ở giai đoạn lựa chọn dự án, các tiêu chí lựa chọn sẽ được quy định trong hướng dẫn phù hợp.
Ông Phạm Bá Linh – Công ty Luật Fraser
- BKHĐT đã có hướng dẫn về nguyên tắc thương mại và phân bổ rủi ro đối với các dự án kinh tế cũng như cơ sở hạ tầng xã hội ngoài QĐ 71 hay chưa?
Trả lời của Bà Vũ Quỳnh Lê - Cục Quản lý Đấu thầu, BKHĐT
- Về cơ chế phân bổ rủi ro, BKHĐT sẽ có định hướng xử l tại văn bản hướng dẫn. Hiện tại do đang trong giai đoạn thí điểm dự án nên Bộ tập trung vào xác định các tiêu chí để lựa chọn dự án thực hiện theo hình thức PPP, trong đó đặc biệt quan tâm tới chỉ số về tỷ lệ nội hoàn kinh tế (EIRR) và chỉ số về tỷ lệ nội hoàn tài chính (FIRR).
Trả lời của Ông Đặng Xuân Quang, Tổ trƣởng Tổ công tác Liên ngành PPP
- Sau khi xác định được dự án để đưa vào danh mục dự án, sẽ đầu tư xây dựng nghiên cứu khả thi (FS) của Dự án, sau đó sẽ thực hiện chương trình giới thiệu dự án với cộng đồng các nhà tài trợ và nhà đầu tư. Trong FS sẽ tính tới các nội dung cụ thể như mối quan hệ khu vực công tư, chia sẻ rủi ro, nguyên tắc thương mại phù hợp với yêu cầu thực tiễn và thông lệ quốc tế.
Ông Nguyễn Việt Hà – Công ty Luật Fraser
- Theo như trả lời của ông Quang, ma trận phân bổ rủi ro sẽ được quyết định trong FS, mà FS được làm cho từng dự án cụ thể. Vậy có thể hiểu là không có cơ chế phân bổ rủi ro nào làm tiêu chuẩn và với từng dự án có thể đàm phán và thảo luận với cơ quan nhà nước về cơ chế phân bổ rủi ro cho dự án đó.
- Khi quy chế về PPP đã được hoàn chỉnh thì việc xây dựng cơ chế phân bổ rủi ro tiêu chuẩn trong quy chế đó là rất cần thiết. Tuy nhiên, để xây dựng được cơ chế tiêu chuẩn như vậy thì trong giai đoạn thí điểm chỉ có cách là đi vào đàm phán từng dự án cụ thể.
Ông Trần Tuấn Phong – Vilaf Hồng Đức
- Đề nghị Tổ công tác nghiên cứu để đưa ra được một mô hình cho giai đoạn thí điểm để đảm bảo cơ chế phân định rủi ro hợp l , làm rõ quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư và vai tr tham gia của Chính phủ để thu hút đầu tư tư nhân tham gia vào giai đoạn thí điểm này.
- Nếu chỉ dựa vào văn kiện dự án để giải quyết các vấn đề về triển khai mô hình PPP thì chưa hợp l vì trên góc độ pháp l , cần có quy định pháp quy trong lĩnh vực này để làm cơ sở giải quyết các vấn đề trên.
Ông Nguyễn Việt Hà – Công ty Luật Fraser
- Trong QĐ 71 có một số vấn đề về đất đai của dự án nếu được giải quyết bằng văn kiện dự án riêng biệt thì có thể bị trái luật, vì Quyết định của Thủ tướng cũng phải tuân thủ Luật Đất đai. Vì vậy phải xây dựng khung pháp l cơ bản để đảm bảo sự ổn định của quy định.
Trả lời của Ông Đặng Xuân Quang, Tổ trƣởng Tổ công tác Liên ngành PPP
- Đối với BOT cách tiếp cận là đưa ra khung pháp l tương đối hoàn chỉnh. Tuy nhiên đó chỉ là nguyên tắc chung, c n quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ các bên, cơ chế phân bổ rủi ro thì phụ thuộc vào từng hợp đồng cụ thể và quá trình Nhà nước và nhà đầu tư thương lượng.
- Đối với PPP: Đối với mỗi một lĩnh vực thí điểm sẽ cố lựa chọn ra 1- 2 dự án, sẽ nghiên cứu và xây dựng FS cho các dự án, trong đó đề cập cụ thể tới các vấn đề nhà đầu tư quan tâm như phần tham gia của nhà nước, cơ chế phân bổ rủi ro. Và khi nhà đầu tư nghiên cứu dự án cụ thể sẽ có thể biết được quyền và nghĩa vụ của mình chứ không cần phải tham chiếu tới các quy định của pháp luật.
- Các cơ chế đặc thù cho từng dự án sẽ do Thủ tướng Chính phủ quyết định, nếu trong trường hợp vấn đề vượt quá thẩm quyền quyết định của Thủ tướng thì sẽ phải trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định.
Trả lời của Ông Phạm Tuấn Anh – Vụ Pháp chế, BKHĐT
- QĐ 71 sẽ không được áp dụng phổ biến cho một số lượng lớn các dự án như Nghị định 108. Từng dự án khi được đưa vào danh mục theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 QĐ 71 thì các cơ chế đặc thù cho từng dự án liên quan tới tài chính, chia sẻ rủi ro và hỗ trợ của Nhà nước đối với dự án sẽ được trình Thủ tường phê duyệt. Sau này khi lập FS, lập hồ sơ mời thầu, làm hợp đồng và thực hiện dự án, quyết định của Thủ tướng sẽ là mức trần để các bên đàm phán k kết hợp đồng dự án.
- Nhất trí với quan điểm quyết định của Thủ tướng không thể vượt qua Luật. Và các quy chế đặc thù áp dụng cho các dự án thí điểm sẽ chỉ được áp dụng trong giai đoạn thí điểm.
Bà Đỗ Thu Hà – KPMG Việt Nam
- Cách thức thiết lập FS của BKHĐT như thế nào? Liệu các nhà tư vấn bên ngoài có thể tham gia không?
Trả lời của Bà Vũ Quỳnh Lê – Cục Quản lý Đấu thầu, BKHĐT
- Không phải BKHĐT lập FS mà là các Bộ ngành, địa phương có dự án sẽ phụ trách công việc này. Trong quá trình lập FS, các kiến đóng góp của tư vấn bên ngoài sẽ được tham khảo và tiếp thu.
Bà Phạm Liên Anh – Điều phối viên Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam
- Tư vấn cho dự án sẽ được chọn qua hình thức đấu thầu hay hình thức nào? - Tiêu chí lựa chọn các dự án thí điểm PPP như thế nào?
Trả lời của Ông Đặng Xuân Quang, Tổ trƣởng Tổ công tác Liên ngành PPP và bà Vũ Quỳnh Lê– Cục Quản lý Đấu thầu, BKHĐT
- Tư vấn sẽ được lựa chọn qua hình thức đấu thầu.
- Các tiêu chí lựa chọn dự án sẽ không quá nhiều nhưng phải thiết thực với xã hội và đủ sức hấp dẫn với nhà đầu tư. Trong đó tiêu chí chỉ tiêu hoàn vốn cho các nhà đầu tư sẽ được tính toán cho từng dự án cụ thể.
Ông Stanley Boots – Hãng Luật Hogen Lovells
- Nếu nhà đầu tư chưa nhất trí với cơ chế phân bổ rủi ro trong FS của từng dự án thì nên được phép đóng góp kiến và cơ quan có thẩm quyền nên tổng hợp và tiếp thu để hoàn thiện cơ chế này.
- Rủi ro quốc gia: trong trường hợp người cho vay không hài l ng với cách giải quyết các rủi ro trong FS hoặc tài liệu dự án thì họ sẽ không cho vay, vì vậy nên áp dụng dự ph ng rủi ro ví dụ như bảo hiểm dự ph ng đối với rủi ro chính trị.
- Trong hợp đồng dự án nên có điều khoản về thay đổi luật pháp và cam kết hợp tác giải quyết các vấn đề phát sinh khi có những thay đổi này. Trong trường hợp không đưa ra được giải pháp thích hợp, nhà đầu tư có thể khởi kiện chính phủ hoặc nhờ trọng tài giải quyết.
Ông Nguyễn Việt Hà –Công ty Luật Fraser
- Liệu Tổ công tác đã tham khảo kiến các nhà tài trợ vốn về việc nếu có bảo lãnh cho 30% của phần vốn nhà nước trong tổng mức đầu tư của dự án thì dự án đó có thể gọi vốn vay thương mại (bankable) được không.
Ông Phạm Tuấn Phong – Vilaf Hồng Đức
- Có thể sử dụng quy định về BOT làm nền tảng pháp l để Thủ tướng phê duyệt các dự án PPP cụ thể.
Ông Stanley Boots – Luật sƣ Hãng Luật Hogen Lovells
- Đề xuất xây dựng FS theo hai bước:
o Tổ chức hội thảo giữa các bên liên quan ở giai đoạn đầu hoặc giữa quá trình xây dựng FS, đây là thực tiễn thị trường cả trong và ngoài nước.
o Hoàn thiện FS với những chi tiết cụ thể để các nhà thầu quyết định có tham gia hay không.
Ông Đặng Xuân Quang, Tổ trƣởng Tổ công tác Liên ngành PPP
- Tất cả những vấn đề thảo luận hôm nay đã được cân nhắc trước và có tham khảo từ các mô hình PPP trên thế giới. QĐ 71 này là quyết tâm của chính phủ Việt Nam trong việc tạo dựng thị trường minh bạch cho PPP, khẳng định sự hỗ trợ và tham gia của nhà nước nhằm đảm bảo các dự án cơ sở hạ tầng có tính thương mại cao.
TT Họ và t n Chức danh Tổ chức
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ