IV. Thảo luận tự do
B/ Dự thảo Nghị định Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản
TÓM TẮT NỘI DUNG CHÍNH VÀ LỊCH TRÌNH BAN HÀNH NĐ THI HÀNH LUÂT KHOÁNG SẢN VÀ NĐ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
KHOÁNG SẢN VÀ NĐ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
Ông Lại Hồng Thanh – Phó Chánh Văn phòng Bộ Tài Nguyên và Môi trƣờng BTNMT)
- LKS sẽ có hiệu lực vào ngày 01/07/2011, vì vậy theo dự kiến hai NĐ này sẽ phải trình Chính phủ trong tháng 5 để xem xét ban hành cùng thời điểm có hiệu lực của LKS.
Dự thảo Nghị định hƣớng dẫn thi hành LKS
- Quy định chi tiết 17 Điều trong LKS và cụ thể hóa một số nội dung khác trong Luật như: khoáng sản độc hại, bảo vệ khu vực chưa khai thác, đóng cửa mỏ v..v
- Thẩm qu n lập trình phê du ệt qu hoạch khoáng sản
o Có 4 loại quy hoạch khoáng sản: Quy hoạch về điều tra cơ bản địa chất khoáng sản, quy hoạch các loại khoáng sản chung cả nước, quy hoạch khai thác và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng cả nước, và quy hoạch khai thác và sử dụng khoáng sản khác của cả nước. o BTNMT lập quy hoạch điều tra cơ bản về địa chất khoáng sản và quy hoạch thăm d và khai
thác khoáng sản chung cả nước.
o Bộ Công thương và Bộ Xây dựng chỉ lập quy hoạch khai thác và sử dụng đối với các loại khoáng sản khác và khoáng sản làm vật liệu xây dựng trên cơ sở quy hoạch chung cả nước do BTNMT lập. Đây là điểm mới trong Dự thảo.
o Quy hoạch thăm d và khai thác sử dụng khoáng sản của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải căn cứ vào quy hoạch khoáng sản chung của cả nước do BTNMT lập.
- Đấu giá qu n khai thác khoáng sản: Theo luật KS mới mọi khu vực khoáng sản (kể cả có hay
chưa có kết quả thăm d ) đều đưa ra đấu giá quyền khai thác khoáng sản, trừ khu vực mà Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác định là khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
- Ti n cấp qu n khai thác khoáng sản: Đây là thay đổi lớn. Doanh nghiệp được giao quyền khai thác khoáng sản qua hình thức đấu giá hoặc không đấu giá đều phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.
Phương pháp tính và mức thu căn cứ trên các tiêu chí giá, trữ lượng, chất lượng, phương pháp khai thác và điều kiện hạ tầng kỹ thuật của khu vực mỏ được cấp phép khai thác. Các tiêu chí này được phản ánh qua các hệ số:
o K1- hệ số phương pháp khai thác: Khai thác lộ thiên có hệ số thu hồi trung bình khoảng 10%; khai thác hầm l có hệ số thu hồi khoảng 40%. Vì vậy dự thảo đề xuất K1 đối với khai thác lộ thiên là không thấp hơn 0.9, và K1 đối với khai thác hầm l là không thấp hơn 0.6. o K2- Tỷ lệ phần trăm trữ lượng nhà nước thu trên số lượng khoáng sản khai thác được. o K3- Điều kiện hạ tầng kỹ thuật. Dự thảo đề xuất 4 mức theo hướng hệ số K3 càng giảm khi
đầu tư ở khu vực có điều kiện càng khó khăn để khuyến khích doanh nghiệp.
- Phƣơng thức thu ti n cấp qu n khai thác khoáng sản: Hiện có 2 quan điểm: thu một lần trước khi cấp giấy cấp quyền khai thác hoặc thu nhiều lần. Phương án thu nhiều lần lại có hai quan điểm: thu nhiều nhất trong phạm vi 3 lần hoặc thu theo sản lượng khai thác hàng năm. Đề nghị nhóm Khoáng sản cho kiến đóng góp.
Dự thảo Nghị định Đấu giá quyền khai thác khoáng sản
- Nội dung chính: Xác định giá khởi điểm khi đấu giá, phương pháp tính tiền trúng đấu giá và thời điểm thu tiền trúng đấu giá.
- Xác định giá khởi điểm: Trường hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm
d , chưa có đánh giá về quy mô trữ lượng, chất lượng thì khó xác định được giá khởi điểm. Tuy nhiên, nguyên tắc ở đây là đảm bảo giá khởi điểm ít nhất bằng tiền cấp quyền khai thác theo phương pháp tính trong Dự thảo Nghị định hướng dẫn LKS. Mặt khác, khi tính giá khởi điểm không thể tính giá trị bằng tiền, đặc biệt đối với trường hợp khu vực chưa có kết quả thăm d . Vì vậy Dự thảo đề xuất phương pháp tính là giá trị phần trăm trữ lượng khoáng sản (5% - 10%) doanh nghiệp cam kết trả cho Nhà nước. Theo nguyên tắc đó, khi đấu giá nếu doanh nghiệp nào cam kết trả cho nhà nước số phần trăm trữ lượng cao nhất thì doanh nghiệp đó trúng đấu giá.
- Thời điểm thu ti n trúng đấu giá:
o Trường hợp đấu giá quyền khai thác ở khu vực đã có kết quả thăm dò: Dự thảo đề xuất sau
khi trúng đấu giá, nhà đầu tư sẽ lập hồ sơ xin cấp giấy phép khai thác và nộp tiền trúng đấu giá (một lần hoặc nhiều lần theo sản lượng khai thác) như trong Nghị định hướng dẫn.
o Trường hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa có kết quả thăm dò: Doanh
nghiệp trúng đấu giá sẽ được cấp giấy phép thăm d , tại thời điểm đó doanh nghiệp chưa phải nộp tiền trúng đấu giá ngoài khoản tiền đặt trước khi đăng k tham gia đấu giá. Nếu doanh nghiệp trúng đấu giá cam kết phần trăm trữ lượng cao mà khi tiến hành thăm d xong, kết quả trữ lượng lại không đủ như cam kết và doanh nghiệp không tiến hành khai thác thì họ sẽ không phải nộp thêm gì, đồng thời tiền đặt trước khi đăng k tham gia đấu giá sẽ được Nhà nước hoàn trả, ngoài phí và lệ phí theo quy định. Nếu sau khi thăm d mà mỏ đó có thể đưa vào khai thác được thì lúc đó Nhà nước mới thu tiền đấu giá. Lưu : Hệ số K2 trong Điều 34 Dự thảo Nghị định hướng dẫn LKS là do Nhà nước ấn định khi cấp phép cho doanh nghiệp c n K2 trong Dự thảo Nghị định đấu giá là hệ số mà doanh nghiệp tự nguyện cam kết nộp cho Nhà nước.
Ông Phạm Ngọc Sơn – Vụ trƣởng Vụ Pháp Chế Bộ TNMT
- Điểm mới trong các quy định là Nhà nước sẽ thu tiền khi cấp quyền khai thác khoáng sản. Vấn đề là tính tiền thu bằng phương pháp nào để đảm bảo công bằng, Nhà nước có tăng thu và quản l được.
- Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản được thu đối với cả doanh nghiệp đã được cấp phép (thu đối với trữ lượng c n lại) và doanh nghiệp được cấp mới.
- Tiền trúng đấu giá sẽ được tính căn cứ trên giá trị phần trăm trữ lượng khoáng sản mà doanh nghiệp cam kết trả cho Nhà nước.