IV. Thảo luận tự do
B/ Dự thảo Nghị định Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản
THẢO LUẬN TỰ DO
Ông Vũ Tú Thành – US – ASEAN Council
- Đề nghị BST phối hợp với VBF thống nhất một lịch trình trao đổi thông tin giữa BST và cộng đồng doanh nghiệp, để các bên có thể tiếp tục đóng góp kiến vào Dự thảo đã được chỉnh sửa và tiếp thu.
Ông Phạm Ngọc Nam – Phó Giám đốc Pháp chế - Tập đoàn Đầu tƣ Sài Gòn
- Điều 3.2b: Thông tin khoáng sản thuộc sở hữu của tổ chức cá nhân được trao đổi trên cơ sở đàm phán, nếu không đàm phán được thì sẽ được quyết định theo đơn giá của Nhà nước. Đây là vấn đề thương mại nên để hai bên tự thỏa thuận, không nên căn cứ vào đơn giá Nhà nước vì đơn giá đó sẽ không được cập nhật bằng giá thị trường.
Bà Trần Đông Anh – Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ
Dự thảo Nghị định đấu giá qu n khai thác
- Điều 5 - tiền đặt trước: có thể bằng tiền mặt hoặc hình thức bảo lãnh của tổ chức tín dụng. Điều 6 quy định về trường hợp hoàn trả và không hoàn trả tiền đặt trước doanh nghiệp tham gia đấu giá. Đối với hình thức bảo lãnh của tổ chức tín dụng thì cách thức hoàn trả tiền đặt trước này sẽ như thế nào?
- Cần quy định thời hạn, mẫu bảo lãnh dự đấu giá của ngân hàng nếu không mỗi ngân hàng sẽ phát hành một mẫu bảo lãnh khác nhau, dẫn tới ràng buộc trách nhiệm không cụ thể. Trách nhiệm của ngân hàng bảo lãnh khi doanh nghiệp tham gia đấu giá vi phạm các quy định về đấu giá và không được hoàn trả tiền đặt trước là như thế nào; thời hạn bảo lãnh là bao lâu?
- Hồ sơ mời tham gia đấu giá: Sau khi thông báo phiên đấu giá, cơ quan tổ chức phiên đấu giá có phát hành hồ sơ mời đấu giá cho các doanh nghiệp tham gia đấu giá không? Điều 14.2 quy định thông tin của phiên đấu giá, những thông tin này sau đó có tiếp tục được đề cập ở hồ sơ mời tham gia đấu giá không. Điều 16 quy định hồ sơ đăng k tham gia đấu giá phải đạt yêu cầu để được tham gia đấu giá nhưng không có quy định tiêu chí để đánh giá hồ sơ có đủ tiêu chuẩn hay không?
- Điều 15.3: Quy định trách nhiệm BTNMT trong việc ban hành mẫu hồ sơ đăng k tham gia đấu giá. Tránh tình trạng phải chờ Thông tư mới có mẫu đăng k , nên ban hành mẫu hồ sơ đăng k tham gia đấu giá bằng hình thức phụ lục đính kèm với Nghị định này.
- Quyền khiếu nại của tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá: Nên quy định thêm quyền khiếu nại cho doanh nghiệp khi đăng k tham gia đấu giá nhưng cơ quan tiếp nhận hồ sơ đánh giá doanh nghiệp đó không đủ tiêu chuẩn tham gia đấu giá. Nên quy định trách nhiệm và thời hạn giải quyết khiếu nại.
- Không nên dùng thuật ngữ “Không được ít hơn”, “Không quá” nên thay bằng khái niệm “tối thiểu” và “tối đa”.
Ông Nguyễn Huy Hoàng – Giám đốc pháp chế - Công ty Khoáng sản Quy Nhơn
- Quyền của người điều tra: Khuyến khích các tổ chức, cá nhân bỏ vốn để tiến hành điều tra khoáng sản mà chỉ ghi nhận quyền sử dụng thông tin thì quá ít, nên cụ thể hóa thành tiêu chí để có ưu tiên trong quá trình lựa chọn cấp quyền khai thác.
- Khuyến khích doanh nghiệp tiến hành điều tra và doanh nghiệp cam kết chế biến sâu. Nghị định đã quy định nhưng trong công thức lựa chọn đơn vị thắng thầu lại không có tiêu chí nào để cụ thể hóa ưu tiên này. Cần hệ số K khác thể hiện sự ưu tiên này.
- Cấp quyền thăm d : Chỉ dựa vào trữ lượng dự kiến, chưa thăm d . Căn cứ nào để tính Q từ đầu khi chưa có kết quả thăm d .
- Trả tiền phí khai thác một lần hay hàng năm: Nếu trả một lần vào thời điểm cấp quyền khai thác thì quá lớn. Kể từ khi được cấp quyền khai thác sau phiên đấu giá cho tới khi nhà đầu tư nhận được giấy phép khai thác là một khoảng thời gian dài, chi phí đầu tư có thể bị tăng nhiều. Đề nghị cho nộp nhiều lần, số lần thế nào do BST quyết định. Trong Dự thảo hiện nay có hai
phương án: một lần hoặc hàng năm. Nhưng nếu quy định nộp hàng năm thì sẽ dễ nhầm khoản tiền phải nộp này với thuế tài nguyên vì được tính trên sản lượng hàng năm.
- Dự thảo chưa đề cập việc xử l các dự án đã thăm d hoặc đang lập hồ sơ xin giấy phép khai thác thì có phải tham gia đấu thầu nữa không? Nếu không thì phải xử l thế nào? Có được cấp giấy phép khai thác không?
- Đã ghi nhận quyền khai thác, sẽ phát sinh thị trường chuyển nhượng lại các quyền này, hiện DT không quy định về việc có cho phép chuyển nhượng quyền này không, quy trình, thủ tục thế nào?
- Nên có quy định về việc cấm các địa phương quy định thêm yêu cầu nhà đầu tư phải thực hiện thêm nghĩa vụ tài chính trước khi được địa phương giới thiệu tham gia các phiên đấu giá.
Trả lời của Ông Lại Hồng Thanh – Phó chánh văn phòng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
- Đấu giá tại khu vực chưa có kết quả thăm d : Đề xuất giá khởi điểm tính trên phần trăm trữ lượng doanh nghiệp cam kết, không phải trên cơ sở trữ lượng. Nhà nước sẽ thu tiền trúng đấu giá khi người trúng đấu giá đã thăm d , có trữ lượng được phê duyệt, có dự án đầu tư và có giấy phép khoáng sản thì lúc đó mới có Q để tính.
- Xử l chuyển tiếp đối với dự án đang thăm d : Đã được quy định trong Điều 13 Dự thảo Đấu giá, vấn đề cần nghiên cứu thêm là hồ sơ xin giấy phép thăm d , hồ sơ xin giấy phép khai thác nộp đúng quy định của Luật và đang trong quá trình giải quyết, nhưng trước thời điểm Luật có hiệu lực thì có đưa vào đấu giá không.
- Lộ trình trình Chính phủ thông qua Nghị định: Dự thảo này đã được gửi cho các Bộ, địa phương và đăng tải trên websites để lấy kiến. BST hiện nay sẽ phải tiếp thu kiến và rà soát những nội dung tiếp thu và không tiếp thu, giải trình trong tờ trình Chính phủ. Trong tháng 5 phải trình Chính phủ cả hai Nghị định. Ngoài ra BST phải hoàn thành báo cáo đánh giá tác động của hai Nghị định này này và lấy kiến của Cục kiểm soát thủ tục hành chính thuộc Văn ph ng Chính phủ. Hoàn thiện xong phải chuyển sang Bộ Tư pháp để thẩm định. Vì vậy, các kiến đóng góp sau cuộc họp này cần được gửi trực tiếp về BST chứ không thể tổ chức thêm cuộc gặp nữa. Chúng tôi sẽ chuyển Dự thảo mới lên website để các doanh nghiệp tiếp tục đóng góp.
Phụ lục 1 – Danh sách đại biểu tham dự cu c họp
TT Họ và t n Chức vụ Tổ chức
Ban Soạn thảo – Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng