NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT
VỀ KẾT LUẬN THANH TRA
Trương Quốc Hưng Vụ Phỏp chế, TTCP
I. KHÁI QUÁT TèNH HèNH, KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRA
Luật thanh tra được ban hành đỏnh dấu bước tiến quan trọng về phỏp luật đối với cụng tỏc thanh tra. Trờn thực tế, cỏc quy định của Luật thanh tra đó đúng vai trũ quan trọng vào việc nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan thanh tra. Ngay sau khi được thụng qua, cỏc bộ ngành, địa phương đó tổ chức việc tập huấn cỏc quy định phỏp luật về thanh tra cho đội ngũ cỏn bộ, thanh tra viờn. Bờn cạnh đú, cỏc cơ quan thanh tra cấp trờn thường xuyờn quỏn triệt cỏc quy định của Luật, hướng dẫn chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏc cơ quan thanh tra cấp dưới. Một số địa phương, bộ ngành đó kiện toàn, sắp xếp lại tổ chức cơ quan thanh tra phự hợp với quy định của Luật, đồng thời bố trớ cỏn bộ phự hợp yờu cầu nhiệm vụ, đổi mới phương thức hoạt động, từ đú nõng cao hiệu quả cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và phũng, chống tham nhũng.
Để tạo cơ sở cho hoạt động thanh tra, hàng năm thanh tra cỏc cấp, cỏc ngành đó xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch thanh tra trỡnh Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cựng cấp phờ duyệt. Chỉ tớnh riờng trong năm 2006, qua thanh tra đó phỏt hiện nhiều sai phạm trong việc quản lý, chi tiờu tài chớnh; làm lóng phớ, thất thoỏt số tiền rất lớn, đó chuyển hồ sơ 03 vụ việc cho cơ quan điều tra. Theo bỏo cỏo của cơ quan thanh tra ở 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 18 bộ, ngành cú thống kờ số liệu thỡ năm 2006, cỏc bộ, ngành, địa phương đó triển khai 14.034 cuộc thanh tra, kiểm tra hành chớnh, qua đú phỏt hiện sai phạm với tổng giỏ trị 4.822 tỷ 616 triệu đồng, hơn 11.346 ha đất; kiến nghị thu hồi 3.386 tỷ 101 triệu đồng, hơn 9.933 ha đất, đến nay đó thu hồi được 283 tỷ 367 triệu đồng và 183 ha đất. Thụng qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, cỏc bộ, ngành, địa phương đó kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử lý hành chớnh 2.906 trường hợp, xử lý hỡnh sự 92 vụ việc với 198 người.
Qua thanh tra việc chấp hành phỏp luật trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, cỏc cơ quan cú thẩm quyền đó phỏt hiện nhiều sai phạm trong lĩnh vực này như về trỡnh tự, thủ tục, đối tượng cấp giấy chứng nhận, diện tớch, nguồn gốc đất, nhất là về việc trả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khụng theo đỳng thời hạn quy định, phỏt hiện sai phạm về tài chớnh ở 33 tỉnh là 211 tỷ 184 triệu đồng, xử lý kỷ luật 434 cỏn bộ, chuyển cơ quan điều tra xem xột, xử lý 61 vụ việc cú sai phạm nghiờm trọng; qua thanh tra việc quy
hoạch, đầu tư, mua sắm trang thiết bị cỏc đài phỏt thanh, truyền hỡnh địa phương đó phỏt hiện những sai phạm trong lĩnh vực này như việc cung cấp thiết bị khụng đỳng chủng loại, khụng rừ xuất xứ, việc tớnh và ỏp thuế giỏ trị gia tăng khụng đỳng, việc lập bỏo cỏo khả thi, thẩm định, đấu thầu, thi cụng, nghiệm thu cụng trỡnh khụng đỳng quy định…, qua đú phỏt hiện tổng giỏ trị sai phạm về tiền là 16 tỷ 553 triệu đồng, bằng 1,49% giỏ trị vụ việc được thanh tra.
Năm 2007, toàn ngành thanh tra đó triển khai 14.928 cuộc thanh tra. Qua đú phỏt hiện sai phạm về tài chớnh là 8.327,1 tỷ đồng, 1,26 triệu USD. Vi phạm hơn 8.783,7 ha đất. Đó thu hồi cho ngõn sỏch 3.475,89 tỷ đồng, 214,1 ha đất; xuất toỏn, giảm trừ quyết toỏn, ghi thu ghi chi và xử lý khỏc là 2.041,7 tỷ đồng và 13 nghỡn USD. Đó kiến nghị xử lý kỷ luật 234 tập thể, hơn 2.300 cỏ nhõn, chuyển cơ quan điều tra xử lý hỡnh sự 153 vụ với hơn 200 đối tượng sai phạm.Về cụng tỏc phũng, chống tham nhũng, năm 2007, thanh tra cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước đó phỏt hiện nhiều vụ việc tham nhũng, tiờu cực với giỏ trị tài sản 35,4 tỷ đồng. Qua đú kiến nghị xử lý hành chớnh 534 cỏn bộ, chuyển cơ quan điều tra xử lý hỡnh sự 90 vụ với 151 đối tượng phạm tội. Qua thanh tra năm 2007 cho thấy, cụng tỏc quản lý tài chớnh của cỏc doanh nghiệp, việc thực hiện trỡnh tự, thủ tục trong quản lý đầu tư xõy dựng, mua sắm trang thiết bị vẫn là những vấn đề cũn bất cập và thường xảy ra nhiều sai phạm. Cỏc đơn vị được thanh tra đều vi phạm cỏc quy định về quản lý tài chớnh. Cụng tỏc quản lý nhà nước của những đơn vịđược thanh tra cũn bị buụng lỏng v.v…
Bờn cạnh kết quả đó đạt được trờn đõy, hoạt động thanh tra ở cỏc bộ, ngành, địa phương cũn hạn chế, hiệu quả chưa cao. Số lượng cỏc vụ việc sai phạm được phỏt hiện thụng qua hoạt động thanh tra và giỏ trị tài sản lóng phớ, thất thoỏt là rất lớn nhưng việc thu hồi về cho ngõn sỏch chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ. Việc xử lý cỏc cỏn bộ, cụng chức cú hành vi tham nhũng nhỡn chung chưa nghiờm, phần lớn chỉ xử lý kỷ luật nờn tỏc dụng giỏo dục, răn đe, phũng ngừa chưa cao, cũn để xảy ra tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm trong việc xem xột, xử lý cỏc vụ việc tham nhũng, tiờu cực. Việc thanh tra một số vụ việc xảy ra ở một số ngành, lĩnh vực mà cử tri cả nước quan tõm được tiến hành cũn chậm.
Nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện Luật thanh tra. Một số nơi lónh đạo chưa đỏnh giỏ được tầm quan trọng của cụng tỏc thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước, chưa sõu sỏt trong việc xử lý sau thanh tra, việc thu hồi cỏc khoản sai phạm chưa được triệt để, làm giảm hiệu quả cụng tỏc thanh tra. Bờn cạnh đú, sau gần 5 năm thực hiện, Luật thanh tra đó bộc lộ một số điểm hạn chế, bất cập cần phải được sửa đổi, bổ sung, trong đú cú cả quy định về tổ chức cơ quan thanh tra và trỡnh tự, thủ tục thanh tra. Tổ chức cơ quan thanh tra ở cỏc địa phương cũng khỏc nhau, cú nơi thanh tra tỉnh đó bố trớ cỏc phũng cú chức năng là thanh tra kinh tế- xó hội và giải quyết khiếu nại, tố cỏo, nơi khỏc lại bố trớ thành phũng thanh tra
thành lập phũng chống tham nhũng, song nơi khỏc lại chưa cú bộ phận này. Đặc