III. Nõng cao vai trũ, vị trớ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện Kết luận thanh tra
6. Hoàn thiện quy định phỏp luật về kết luận thanh tra
Để nõng cao hiệu quả việc xõy dựng, ban hành cỏc Kết luận thanh tra cần phải hoàn hiện cỏc quy định phỏp luật về Kết luận thanh tra, trong đú cú những quy định tại Luật thanh ra và Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2005 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Việc hoàn thiện cỏc quy định về Kết luận thanh tra cần phải tập trung giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành cỏc Kết luận thanh ra, cụ thể như sau:
6.1. Hoàn thiện quy định phỏp luật về thẩm quyền ra Kết luận thanh tra
Như trờn đó nờu, xuất phỏt từ việc Luật thanh tra chỉ quy định chung về thẩm quyền ra Kết luận thanh tra, chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm của đơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan trong việc xõy dựng, ban hành kết luận này, nhất là vai trũ của Đoàn thanh tra trong việc giỳp người ra quyết định xõy dựng Kết luận, dẫn đến những khú khăn, vướng mắc trong thực tế, làm cho khụng ớt kết luận chưa thể hiện đầy đủ kết quả cuộc thanh tra, khụng phản ỏnh rừ cỏc sai phạm của đối tượng thanh tra. Mặc dự Tổng thanh tra đó ban hành Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra, trong đú quy định "Khi được giao xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra căn cứ vào bỏo cỏo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của người ra quyết định thanh tra để xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra trỡnh người ra quyết định thanh tra". Song để tạo sự chủ động cho người ra quyết định trong việc xõy dựng Kết luận, chỳng tụi cho rằng cần phải ghi nhận vấn đề này trong Luật thanh tra, qua đú tạo sự nhất quỏn cao trong quỏ trỡnh tổ chức, thực hiện. Từ quan điểm này, đề nghị sửa đổi bổ sung một số điều dưới đõy trong Luật thanh tra và Nghịđịnh số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2005 của Chớnh phủ theo hướng sau:
+ Sửa đổi, bổ sung Điều 43 của Luật thanh tra như sau:
"Điều 43. Kết luận thanh tra
1. Chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được bỏo cỏo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải ra văn bản Kết luận thanh tra. Trong trường hợp cần thiết, Trưởng Đoàn thanh tra xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra trỡnh Người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Kết luận thanh tra phải cú cỏc nội dung sau đõy:
a) Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra;
b) Kết luận về nội dung được thanh tra;
c) Xỏc định rừ tớnh chất, mức độ vi phạm, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm (nếu cú);
d) Cỏc biện phỏp xử lý theo thẩm quyền đó được ỏp dụng; kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý.
+ Sửa đổi, bổ sung Điều 35 của Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2005 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra như sau:
"Điều 35. Kết luận thanh tra, hồ sơ thanh tra
1. Sau khi nhận được bỏo cỏo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra cú trỏch nhiệm xem xột nội dung bỏo cỏo và ký Kết luận thanh tra. Trong trường hợp cần thiết, Người ra quyết định thanh tra cú thể ủy quyền cho Trưởng
đoàn hanh tra xõy dựng Dự thảo Kết luận thanh tra.
5. Cuộc thanh tra phải được lập thành hồ sơ, Trưởng Đoàn thanh tra cú trỏch nhiệm lập và bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan đó ra quyết định thanh tra. Việc lập, quản lý, sử dụng hồ sơ thanh tra được thực hiện theo quy định tại Điều 56 của Luật Thanh tra."
6.2. Hoàn thiện quy định phỏp luật về thời gian ban hành Kết luận thanh tra
Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc ra Kết luận thanh tra, khắc phục cỏc hạn chế, vướng mắc về thời gian ban hành Kết luận cần nghiờn cứu để sửa đổi, bổ sung cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến thời hạn ban hành Kết luận trong Luật thanh tra và Nghịđịnh số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2005, đảm bảo đủ thời gian cho việc xõy dựng, ban hành Kết luận đối với cỏc cuộc thanh tra cú phạm vi, niờn độ thanh tra rộng hoặc nội dung thanh tra phức tạp. Đồng thời rỳt ngắn thời gian ban hành Kết luận đối với cỏc cuộc thanh tra cú nội dung rừ ràng, đơn giản. Xuất phỏt từ quan điểm này, chỳng tụi cho rằng cần sửa đổi, bổ sung cỏc điều dưới dưới đõy trong Luật thanh tra và Nghị định số 41/2005/NĐ- CP theo hướng sau:
+ Sửa đổi, bổ sung Điều 43 của Luật thanh tra như sau:
"Điều 43. Kết luận thanh tra
1. Chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được bỏo cỏo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải ra văn bản Kết luận thanh tra, trừ trường hợp cuộc thanh tra cú phạm vi, niờn độ thanh tra rộng hoặc nội dung phức tạp thỡ thời hạn này cú thể kộo dài nhưng khụng quỏ 30 ngày. Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra cho trỡnh Người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Kết luận thanh tra phải cú cỏc nội
a) Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra;
b) Kết luận về nội dung được thanh tra;
c) Xỏc định rừ tớnh chất, mức độ vi phạm, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm (nếu cú);
d) Cỏc biện phỏp xử lý theo thẩm quyền đó được ỏp dụng; kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý.
3. Kết luận thanh tra được gửi tới Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cựng cấp và đối tượng thanh tra. Trường hợp Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước là người ra quyết định thanh tra thỡ Kết luận thanh tra cũn được gửi cho Thủ trưởng cơ quan thanh tra cựng cấp."
6.3. Hoàn thiện quy định về nội dung Kết luận thanh tra
Nghiờn cứu việc ỏp dụng quy định về nội dung Kết luận thanh tra cho thấy, một số nội dung của Kết luận chưa được quy định trong Luật thanh tra, do vậy cần bổ sung đầy đủ cỏc nội dung này, tạo sự thống nhất trong cỏc quy định phỏp luật về Kết luận thanh tra. Chỳng tụi cho rằng cần bổ sung vào Điều 43 của Luật hanh tra quy định sau:
"Điều 43. Kết luận thanh tra
1. Chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được bỏo cỏo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải ra văn bản Kết luận thanh tra, trừ trường hợp cuộc thanh tra cú phạm vi, niờn độ thanh tra rộng hoặc nội dung phức tạp thỡ thời hạn này cú thể kộo dài nhưng khụng quỏ 30 ngày. Trong trường hợp cần thiết, Trưởng Đoàn thanh tra xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra cho trỡnh Người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Kết luận thanh tra phải cú cỏc nội dung sau đõy:
a) Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra;
b) Kết luận về nội dung được thanh tra;
c) Xỏc định rừ tớnh chất, mức độ vi phạm, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm (nếu cú);
d) Cỏc biện phỏp xử lý theo thẩm quyền đó được ỏp dụng; kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý.
e) Kết luận thanh tra vụ việc, vụ ỏn tham nhũng phải nờu rừ trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng theo cỏc mức độđược quy định tại Điều 54 của Luật phũng, chống tham nhũng.
cựng cấp và đối tượng thanh tra. Trường hợp Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước là người ra quyết định thanh tra thỡ Kết luận thanh tra cũn được gửi cho Thủ trưởng cơ quan thanh tra cựng cấp."
6.4. Ban hành mẫu Kết luận thanh tra
Để khắc phục tỡnh trạng thiếu nhất quỏn về hỡnh thức văn bản Kết luận thanh tra cần nghiờn cứu, ban hành mẫu Kết luận thanh tra, tạo cơ sở cho xõy dựng, ban hành Kết luận ở cỏc cấp, cỏc ngành. Căn cứ vào nội dung Kết luận thanh tra tại điều 43 của Luật thanh tra, từ chức năng quản lý nhà nước đối với cụng tỏc thanh tra của Thanh tra Chớnh phủ, chỳng tụi cho rằng thời gian tới Tổng Thanh tra cần quy định cụ thể về hỡnh thức của Kết luận thanh tra.
THỰC TIỄN VIỆC BÁO CÁO KẾT QUẢ THANH TRA GIỮA ĐOÀN THANH TRA VỚI NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH THANH TRA THANH TRA VỚI NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH THANH TRA
ThS. Nguyễn Văn Tuấn Vụ Phỏp chế, TTCP